Anayasa Mahkemesi'nin emriyle Kongre'ye geri gönderilen emeklilik reformunun geleceğine dair ABC'ler

İki haftadan kısa bir süre içinde (1 Temmuz) yürürlüğe girmesi planlanan 2024 tarihli 2381 sayılı emeklilik reformu yasası, Anayasa Mahkemesi'nin Salı öğleden sonra oy birliğiyle söz konusu girişimin Temsilciler Meclisi'ne geri gönderilmesine karar vermesinin ardından, en az üç saat sürecek bir tartışmada genel kurul görüşmelerinin ne zaman yeniden başlayacağına karar vermek için 30 günlük bir süre belirlemesinin ardından ayarlanma ve iyileştirilme fırsatına sahip olacak.

Özellikle kanunun uygulanmasında kaydedilen bazı ilerlemeler ışığında, bazı emeklilik katkı pay sahiplerine yönelik rejim değişikliği, bugüne kadar nelerin düzenlendiği, bu alanda hala neyin eksik olduğu, yeni oluşturulan Tamamlayıcı Bireysel Tasarruf Bileşeni (Accai) Yöneticilerinin ne olacağı ve emekliliklerine asgari ücretin 2,3 katının üzerinde katkı payı ödeyenlerin bunlardan birini seçmesi gibi konular başta olmak üzere bir dizi şüphe ve soru hemen ortaya çıktı.

Öncelikle, yasa tasarısının inceleme için Yasama Meclisine (Temsilciler Meclisi Dördüncü Komitesi) geri gönderilmesinin mevcut senaryosunda, bir kez daha yasa tasarısı haline geldiği belirtilmelidir. Bu nedenle, analiz edildikten, tartışıldıktan ve oylandıktan sonra (eğer onaylanırsa, ki bu büyük olasılıkla olur) Kongre'de onaylanan metinle uzlaştırılması gerekecektir. Bu süreç tamamlandıktan sonra, başka bir numara atanacak ve ardından nihai anayasal inceleme için Yüksek Mahkemeye geri gönderilecektir.

Bu, Kolombiyalıların 1 Temmuz'dan itibaren emeklilik sistemi olmadan kalacakları anlamına gelmiyor. 2024 tarihli 2381 sayılı yasa yürürlükte olmadığı için, 23 Aralık 1993'te yürürlüğe giren ve mevcut Kapsamlı Sosyal Güvenlik Sistemini oluşturan 100 sayılı yasa işlemeye devam ediyor.

Yasanın yürürlüğe girmesine henüz 12 gün olmasına rağmen, yasa kapsamındaki bazı konular uygulamaya doğru ilerliyordu. Bunlardan biri de , 2.3 asgari ücret sınırının üzerinde gelirle emeklilik maaşına katkıda bulunanların kaynaklarını yönetmekle görevli olacak Accai adlı kurumun kurulmasıydı. Bunun için, insanların 16 Ocak'a kadar yetkili beş kurumdan (Porvenir, Protección, Colfondos, Skandia ve devlete ait Positiva Seguros) birini seçmeleri gerekiyordu. Aksi takdirde, Mart ayının başında yapıldığı gibi, kendilerine rastgele bir kurum atanacaktı.

Mahkemenin belirttiği şey, bu iki konunun bugün olduğu gibi kaldığıdır. Bu, Colpensiones'e kayıtlı olan ve Ödeme ve Parafiskal Yönetim Birimi (UGPP) tarafından rastgele bir Accai atanan yaklaşık 450.000 kişinin kendilerine atanan Accai'de kalacağı anlamına gelir. Şimdi, hangi kuruluşa atandıklarını bilmeyen herkes Sağlık Bakanlığı tarafından yönetilen Tek Bağlı Kuruluş Kaydı'na (RUAF) erişebilir.

Emeklilik reformuyla açılan fırsat penceresinden emeklilik planlarını değiştirmeye karar veren, emekliliklerine 10 yıldan az bir süre kalmış olsa bile, kadınlar için 750 hafta, erkekler için 900 hafta primi olanlar emeklilik fonu katılımcıları arasında endişe yaratan bir diğer konu.

Mahkemenin kararına göre , bu transferler emeklilik reformuyla ilgili daha sonra ne olursa olsun Kanun 100 kapsamındadır. Dahası, yapılan tüm transferler (25 Mayıs'a kadar zaten kesinleşmiş olan 80.653'ten fazla) artık kesinleşmiştir.

Bu sayının 79 bin 254'ü özel emeklilik fonu (AFP) üyesi Ortalama Prim Sistemi'ne (Colpensiones) katılırken, bunlardan sadece bin 399'u Dayanışma ile Bireysel Tasarruf Sistemi'ne (Rais) geçmeyi tercih etti.

Emeklilik reformu 1 Temmuz'da yürürlüğe girmeyecek olsa da, bireylerin söz konusu yasayla belirlenen 16 Temmuz 2026 tarihine kadar bu fırsat penceresinden yararlanmaları mümkün.

Yüksek mahkeme, kararıyla emeklilik reformunda halihazırda yer alan hususlara ilişkin daha fazla istisna yaratmadı, bu nedenle bu girişim yeni bir anayasal incelemeye tabi tutulmadan önce diğer maddelerin Temsilciler Meclisi'nde tartışılması gerekiyor. Ancak, Asofondos ve diğer üretim sendikaları, geçen yıl onaylanan metnin azaltılabileceğine inandıkları için bu kararın alınmasından yanalar.

Şimdilik geriye kalan, Mahkeme'nin kararının orijinal raporu değiştirmesi nedeniyle metnin düzeltilmesi ve imzaların toplanması gerektiğidir. Ancak bu gerçekleştiğinde Temsilciler Meclisi resmi olarak bilgilendirilecek ve süre bu bildirimden itibaren işlemeye başlayacaktır.

Temsilciler Meclisi Başkanı daha sonra Anayasa Mahkemesi'ne bir rapor sunmalıdır ve ancak Mahkeme "...2024 tarihli 2381 sayılı Yasanın anayasaya uygunluğu hakkında kesin bir karar verdiğinde" yasanın anayasaya uygun olup olmadığı bilinecektir. Bu gerçekleşene kadar 2381 sayılı Yasa yürürlüğe giremez.

Asofondos ayrıca diğer olası senaryoları da değerlendiriyor. Bu ikame teklifin reddedilebileceği göz önüne alındığında, dördüncü tartışmanın Temsilciler Meclisi Genel Kurulu'nda yeniden yapılması ve uzlaşma gerektiren değişikliklere yol açması da mümkün.

Sendika, bu durumda son tarihin 20 Temmuz 2025'te başlayıp 20 Haziran 2026'da sona erecek olan yasama döneminin tamamı olduğu uyarısında bulundu.

Piyasa uzmanları ve analistler birkaç konuda endişeli. Birincisi, katılımcıları iki tür riske karşı koruyan geçiş yapan nüfus için emeklilik sigortasıyla ilgili: sakatlığa veya ölüme neden olabilecek kazalar. Bu poliçeyi edinmek giderek zorlaşıyor ve hükümet reformun yürürlüğe girdiği zamana dair bir çözüm sunmadı. Mahkemenin kararı hükümete bu sorunu çözmek için zaman kazandırıyor. AFP'ler şu anda bu sigortaya sahip ancak bundan sonra bir çözüm bulunması gerekiyor.

Dikkat edilmesi gereken bir diğer acil konu ise, Cumhuriyet Bankası'nın yöneteceği Katkı Paylı Tasarruf Mevduatı Fonu'nun, Yarı Katkı Paylı Tasarruf Mevduatı'nın ödenmesinde kullanılmasına olanak veren düzenlemedir. Oysa bu kaynakların sadece emeklilik ödemelerinde kullanılması gerekir ve bu durumun düzeltilmesi gerekir.

Düzenlemelerin izin verdiği diğer şey, RAIS'in bireysel sermayenin asgari tutarı karşılamaya yetmediği durumlarda asgari emeklilik ödemelerini karşılaması için tasarlanan Asgari Emeklilik Garanti Fonu'nun, Colpensiones Prim Tedbir Rejimi'ni finanse edebilmesidir. Her iki konu da mali, ancak elverişsiz ve yasadışıdır ve çözülmelidir.

Düzenlemeler açısından, jenerasyon fonları ve bunların tasfiyesi konusu dikkatlice incelenmelidir, çünkü bu cephede kaydedilen ilerlemeye dayanarak, birçok sorun tespit edilmiştir. Bunun nedeni, var olmayan şeyleri tasarlamaları ve ülkedeki en önemli olan Katkı Paylı Tasarruf Fonu'nun tasfiyesi hakkında hiçbir şey söylememeleridir.

* EL TIEMPO, AFP'nin de dahil olduğu bir şirketler topluluğunun parçasıdır.