Emeklilik reformunda yürürlüğe girmesine 14 gün kala çözülemeyenler: Andrés Velasco ile röportaj

2024 tarihli 2381 sayılı yasanın, yani emeklilik reformunun geleceği bu hafta belli olacak. Zira Anayasa Mahkemesi, 1 Temmuz'da yürürlüğe girmesi beklenen söz konusu yasaya karşı açılan iki davayı iki haftadan kısa bir sürede karara bağlamak zorunda kalacak.

Yüksek Mahkeme'nin alacağı karar ne olursa olsun -ister emeklilik reformunu anayasaya uygun ilan etsin, ister aleyhine karar versin, anayasaya aykırı olduğunu söylesin, isterse inceleme ve düzenleme için Kongre'ye geri göndersin- 2381 sayılı Kanun gibi önemli bir kanunla ilgili olarak hukuki kesinliği korumak önemlidir.

"Emeklilik sistemine olabilecek en kötü şey, 1 Temmuz'da hala belirsizlik olması" uyarısında bulunan Asofondos Başkanı Andrés Mauricio Velasco, EL TIEMPO'ya verdiği röportajda emeklilik reformunun olası senaryolarına, emeklilik sigortası, kuşak fonları ve düzenlemeleri gibi çözülmesi gereken önemli konulara değindi.

Reform anayasaya uygun ilan edilirse, o zaman ilerleyelim. En üst düzeyde netlik sağlamak ve bu asgari uygulanabilir seçeneği 1 Temmuz'da uygulamak için gerekli kararnamelerin çıkarılmasını sağlamak için çabalarımızı iki katına çıkaracağız. Anayasaya aykırı ilan edilirse, emin olun, çünkü Kolombiya'nın işleyen bir emeklilik sistemi var. Karar, reformun Kongre'ye geri gönderilmesi yönündeyse, emeklilik sistemi için en iyi önerileri yapmak ve bu girişimi geliştirmeye devam etmek için o aşamaya geri döneceğiz. Özellikle fırsat penceresinden yararlanarak taşınan insanlar için, bu noktaya kadar alınan kararların üzerinde bir yasallık perdesi olmasını umuyoruz. Bunun sürdürülmesi çok önemlidir.

En kötü senaryo ise Anayasa Mahkemesi'nin karar vermemesi, 1 Temmuz'dan önce karar verilmemesi, reformun yürürlüğe girmesi ve sonrasında statükoyu değiştiren, Kongre'ye geri gönderen veya anayasaya aykırı ilan eden yasal kararlar verilmesidir.

Sorun şu ki, yeni emeklilik kuralları kapsamındaki katkılar 1 Ağustos'ta başlıyor. Asgari ücretin 2,3 katından fazla kazanan bir kişi, belirlenen zaman dilimi içinde Accai'sini (Bireysel Tasarruf Tamamlayıcı Bileşen Yöneticisi) seçmezse, Accai programlarından birine atanacak ve işvereni, bu eşiği aşan maaş tutarını katkıda bulunacak.

Ancak reform başarısız olursa, bu kişisel kaynakların nasıl yönetileceğini tanımlamak gerekir; bir şekilde tersine çevrilmeli ve AFP'lere geri gönderilmelidir. Buna, o kişinin emekliliğine 2,3 asgari ücrete eşdeğer olan temel katkının Colpensiones'e gittiği ve orada bölündüğü gerçeği de eklenmelidir. Bu paranın bir kısmı Banco de la República Tasarruf Fonu'na gitti ve geri kalanı zaten harcandı.

Bu nedenle, sadece 1 Temmuz'dan önce değil, bu yasama döneminin sonunda bile bir Mahkeme kararı çıkmazsa ortaya çıkacak belirsizlik çok büyük olacak ve bu kaynaklarla ilgili çok büyük bir kaos yaratabilir, bu da Devlete karşı dava açılması olasılığıyla sonuçlanabilir. Çok büyük yasal ve operasyonel riskler var çünkü bu süreçleri tersine çevirmek kolay olmayacak; 20 milyon kişiden bahsediyoruz.

Reformun 1 Temmuz'da yürürlüğe gireceğini göz önünde bulundurarak, özellikle katkı sağlayanları iki tür riske karşı koruyan geçiş dönemi nüfusuna yönelik emeklilik sigortası olmak üzere üç konu hakkında derin endişelerimiz devam ediyor: sakatlığa veya ölüme neden olabilecek kazalar. Her iki durumda da sigorta kapsamı etkinleştirilir, böylece kişi veya ailesi emeklilik maaşını alır.

Sorun şu ki, bu politika Kolombiyalı nüfusun yaşlanması ve giderek daha fazla insanın kaza riski altında olması nedeniyle giderek daha pahalı hale geliyor. İkincisi, nüfus giderek daha uzun süreli askıya almalar yaşıyor ve emeklilik sigortası kuyrukları çok maliyetli çünkü öngörülemezler. Bir erkek veya kadın daha genç biriyle evlenir ve emeklilik maaşı miras yoluyla elde edilir ve bu da poliçenin daha pahalı olmasına katkıda bulunur. Bu sigorta, yöneticiler tarafından tahsil edilen %3'lük bir komisyonla ödenir ve bugün %2,5 alıyor ve AFP'ye yalnızca %0,5 kalıyor, bu da bizi daha verimli olmaya ve sektördeki sert rekabeti sürdürmeye zorluyor.

Şimdiye kadar bu, sigortanın maliyetini düşürecek olan toplam nüfusla yönetilebiliyordu, ancak reformun yaptığı şey nüfusu segmentlere ayırmak. Bir geçiş döneminde ve bir geçiş döneminde olmayan, daha genç nüfusun olduğu bir bölüm var. Geçiş döneminde olanlar, tanımları gereği, 750 ve 900 hafta biriktirmiş, neredeyse 20 yıldır işgücü piyasasında ve yaşları nedeniyle daha pahalılar. AFP'lerde bıraktığımız nüfus, en düşük gelire sahip olan; kazalara en yatkın olanlar ve onları kapsayacak emeklilik sigortası bulunmuyor çünkü risk daha yüksek, bu yüzden bu bir piyasa başarısızlığı.

2381 sayılı kanun, sorunun varlığını bilerek, bu sigortanın sözleşmesinde ortaya çıkan herhangi bir sorunun Devlet tarafından çözüleceğini belirtmiş ve düzenleyici kararnameye, geçiş dışı nüfusta bir piyasa başarısızlığı olması durumunda bir harita koymuşlar. Ama geçiş nüfusu için, hayır dediler; bu Kanun 100 olarak kalıyor, yani sorunu çözmedi. Yani, şu anda, geçiş nüfusunun 1 Temmuz'da emeklilik sigortası olmadan kalma riskiyle karşı karşıyayız ve bu bir sorun çünkü her zaman yaralanan insanlar oluyor. Hükümetin endişeli olduğunu biliyoruz ve Maliye Bakanlığı Sosyal Güvenlik Ekonomisi Düzenleme Genel Müdürlüğü aracılığıyla bir kararname çıkaracağız. Sigorta satın aldık, ancak reform yürürlüğe girer girmez geçersiz hale geliyorlar. Reform başarısız olursa, sigortamız olduğu için sorun değil.

Bunlar, düzenlemelerin izin verdiği ve bizim yasadışı bulduğumuz ve fonların yetersiz sermaye yapısı nedeniyle bizi çok endişelendiren iki şey. Birincisi, düzenlemelerin, Cumhuriyet Bankası'nın yöneteceği Katkı Paylı Pay için Tasarruf Fonu'nun Yarı Katkı Paylı Pay'ı ödemek için kullanılmasına izin vermesi. Millet, bu Fon'u dünyadaki hiçbir şeyin dokunamayacağı bir hazine olarak korumalıdır, çünkü 20 milyon insanın emeklilik maaşı alacağının tek garantisi budur, çünkü emeklilik maaşları buradan gelecektir.

Düzenlemelerin izin verdiği diğer şey, bireysel sermayenin asgari tutarı karşılamaya yetmediği durumlarda asgari emeklilik ödemelerini karşılamak üzere RAIS (Dayanışmalı Bireysel Tasarruf Sistemi) için tasarlanmış olan Asgari Emeklilik Garanti Fonu'nun, Colpensiones Prim Ölçüsü Sistemi'ni finanse edebilmesidir. Bu, parayı olmaması gereken bir şey için kullanmanın başka bir yoludur. Her iki konu da mali, ancak rahatsız edici ve yasadışıdır ve çözülmelidir.

Reform geri dönerse, Kongre'ye reformu iki boyutta iyileştireceğine inandığımız bazı değişiklikler önermeye hazırlanıyoruz: hem sistemin hem de mali yönlerinin sürdürülebilirliği ve eşitlik. Fonlarda, her zaman daha düşük bir eşik (asgari ücretin 1,5 katı) savunuyoruz ve bu, her iki boyutun da iyileştirilmesine katkıda bulunuyor. Uzun vadede, özel sektör emeklilik sisteminde önemli bir rol oynarsa Kolombiyalılar daha iyi durumda olur çünkü bu kendi kendini finanse eden bir sistemdir ve daha sürdürülebilirdir; diğer tüm sistemler hükümetten mali çaba gerektirir.

Eşiği 2.3 maaşa düşürmek, özel fonların bankacılık, sigortacılık, iletişim ve sağlık gibi diğer sektörlerde olduğu gibi, aynı kurallar altında rekabet ettikleri gibi, kamu sağlayıcılarıyla rekabet ederek Temel Sütun'a katılmalarına izin vermek gibi birçok seçenek var. Bu, insanların hangi sistemde olmak istediklerini seçebilmeleri için Kongre'de yapabileceğimiz bir tartışma.

Şu anda yorumsuz iki kararımız var. Biri, oldukça iyi bir karar olduğu için üzerinde çalışabileceğimiz jenerasyon fonları hakkında. Diğeri, birikim azaltma hakkında, ancak yalnızca özel fonları kapsıyor. Bu kararnamenin binlerce sorunu var çünkü var olmayan şeyleri anlatıyor; büyük bir kesinlik gerektiriyor çünkü nihayetinde bunlar kamu kaynakları. Örneğin, ülkedeki en önemli fon olan Katkı Paylı Tasarruf Fonu'nun birikim azaltması hakkında hiçbir şey söylemiyor.

Hala birçok şeye ihtiyacımız var, ancak emeklilik sigortası konusunda bu bir ölüm kalım meselesi. Bunun bir hükümet sorunu, bir hükümet piyasa başarısızlığı olduğunu çok net bir şekilde belirtmemiz gerekiyor. Israr ediyorum, Tasarruf Fonu'nun birikimden kurtulma sürecinin nasıl işleyeceği konusunda da net olmak önemli, çünkü insanlar bu sürecin 10 yıl sonra başlayacağını düşünüyor, ancak durum böyle değil. Fon birikmeye başlıyor ve ilk ayda birikiyor. Yani Ağustos ayında, birikimleri ve birikimden kurtulmaları görüyoruz.