Kolombiya'da kamu hizmetlerinin karşı karşıya olduğu zorlu kavşak

Ülkedeki kamu hizmetlerinin durumuyla ilgili medya raporları cesaret verici değil. Son aylarda Kolombiyalılar rezervuarların seviyesi konusunda endişelenmeye başladılar ve hatta 2024 El Niño fenomeni nedeniyle elektrik kesintisi yaşamanın bile eşiğine geldiler. Aynı zamanda, Bogota'da bir su temini kriziyle karşı karşıyayız ve bu da şehrin 40 yıldan uzun süredir görmediği bir karneye yol açıyor.

Ailelerin refahı ve işletmelerin gelişimi için olmazsa olmaz bir kaynak olan gaz hizmetine gelince, bu yılın başında son 50 yıldır ilk kez, tedarik açısından kendi kendimize yeterliliğimizi kaybedeceğimizi öğrenince şaşırdık. Görünüm açık: Gelecekte gaz ithalatı gerekecek ve Kolombiyalıların ödediği faturalarda artış olacak.

Kamu hizmetlerinin karşılaştığı zorluklar, elektrik hizmetlerinin sağlanmasını çevreleyen gergin duruma da yansıyor. Temiz enerji projeleri, önceki istişarelerden kaynaklanan engeller nedeniyle hayata geçirilemiyor. Yatırımcılar, yeni üretim projelerinin geliştirilmesine güvenmiyor. Ayrıca, elektrik dağıtımcıları, bu şirketlerin daha az ayrıcalıklı olanlara sübvansiyon ödemek için aldıkları ulusal bütçeden kamu fonlarındaki azalma nedeniyle kritik bir mali durumla karşı karşıya.

İletişim açısından da görünüm, ETB ve Emcali gibi kamu operatörlerinin ve operasyonlarını tehlikeye atan bazı özel operatörlerin karşı karşıya olduğu zorlu mali durum göz önüne alındığında cesaret verici değil. Ülkede dijital hizmetlerin ve medyanın gelişimi için olmazsa olmaz bir unsur olan çeşitli oyuncular arasındaki rekabet bu nedenle tehlikeye giriyor.

Kısacası, genel bir bakış açısından, kamu şebeke hizmetleri sektörü, ülkenin elektrik kesintisi yaşadığı 1992'den bu yana belki de en zorlu sınavıyla karşı karşıya. Sağlık sektörü kriziyle birleştiğinde, bunlar Ulusal Hükümetin önümüzdeki aylarda ele alması gereken en karmaşık sosyal sorunlar olacak.

Kamu hizmetleri sektörünün karşılaştığı sorunların nedenleri arasında yapısal, geçici ve kurumsal başarısızlıklar yer almaktadır.

Son aylarda, kamu hizmetlerinin durumu, Başkan Petro'nun yönetimi sırasında Ulusal Hükümet tarafından alınan kötü kararları vurgulayan birkaç yapısal başarısızlığın bir araya gelmesi nedeniyle kötüleşti. Kamu hizmeti sistemlerine yük olan bu başarısızlıklar büyük ölçüde 1, 2 ve 3. sosyal tabakalardaki kullanıcılar için tarife artışlarını önlemek için uygulanan sübvansiyonların mali yükünden kaynaklanmaktadır.

1994 tarihli 142 sayılı Kanuna göre, elektrik hizmet sübvansiyonları 5., 6., ticari ve işletme tabakalarından gelen katkılarla karşılanacaktı. Ancak, 2002'de alınan popülist kararlar, bu sübvansiyonların sorumluluğunu ulusal bütçeye devrederek daha az ayrıcalıklı tabakalar için hizmet oranlarını dondurdu .

O zamandan beri, onu akışkanlaştırmak yerine, son yıllarda yük arttı, çünkü sübvansiyonları azaltmak politik olarak uygun bir önlem değil . Geçtiğimiz yıl, ulusal hükümetin mali kriziyle birlikte, elektrik şirketleri tarafından üstlenilen bu sübvansiyonlar durduruldu, bu da er ya da geç ülkenin çeşitli bölgelerinde enerji hizmetlerinin sağlanmasını tehlikeye atacak bir mali krize yol açacak.

1994'ten beri, ulusal hükümetler Karayip kıyısı için verimli bir elektrik hizmeti dağıtım sistemi tasarlamada da başarısız oldular, burada hem özel hem de kamu operatörleri hizmeti verimli bir şekilde sağlamada başarısız oldular, ülkenin diğer bölgelerinde olduğu gibi. Sonuç yüksek oranlar, düşük hizmet kalitesi ve bu bölgede hizmeti garanti altına almak için kamu kaynaklarının tahsis edilmesidir.

Bu karışıma özel bir durum daha eklendi: COVID-19 salgınından etkilenen en yoksul Kolombiyalıları desteklemek için Ulusal Hükümet, enerji faturalarındaki artışı hafifletmek için 2021'de bir tarife seçeneği oluşturdu. Bu önlem tam olarak finanse edilmedi ve enerji şirketleri için daha fazla mali baskı yarattı .

Kurumsal başarısızlıklar konusunda, 1994 tarihli 142 sayılı Kanunla oluşturulan ve ulusal hükümetin diğer yönetimlerden devraldığı yapısal zorlukları ele almasına yardımcı olabilecek sağlam bir kurumsal çerçeveye sahip olmasına rağmen, Başkan Petro'nun kurumsal çerçeveyi bozmayı seçtiği ve bu eylemin etkilerinin Kolombiyalıların yaşam kalitesinin bozulmasında hissedilmeye başlandığı belirtilmelidir .

Mevcut yönetimin başlangıcından bu yana yetki, yatırımı yönlendirecek, piyasa başarısızlıklarını düzeltecek, tarife tasarımını garanti altına alacak ve kullanıcıları koruyacak standartları belirlemekten sorumlu teknik kuruluşlar olan düzenleyici komisyonları zayıflatmak olmuştur .

Ulusal hükümetin bu teknik kuruluşlara yönelik baskısı , Enerji Düzenleme Komisyonu'nda (CREG) olduğu gibi komisyon üyelerinin atanmamasında ve bu komisyonun faaliyetlerinin felç edilmesinde ; hükümet temsilcisinin de atanmadığı İletişim Düzenleme Komisyonu'nda (CRC) koordinasyon eksikliğinde; İçme Suyu ve Temel Sanitasyon Düzenleme Komisyonu'na (CRA) yeterli önemin verilmemesinde açıkça görülmektedir.

Hükümetin görev süresinin sona ermesinden neredeyse bir yıl sonra, kamu hizmetlerindeki kurumsal bozulmanın etkileri elle tutulur hale geldi: önümüzdeki yıllarda elektrik sisteminin güvenilirliğini garanti edecek yeni enerji projeleri konusunda yüksek bir belirsizlik var . Su sektöründe, sektör düzenleyicisi Bogota su krizi sırasında belirgin bir şekilde yoktu ve ülkede su tasarrufunu teşvik eden, bu tür eylemleri teşvik eden bir tasarımla desteklenen bir düzenleyici vizyon yok.

İklim değişikliğini ele almak için çok gerekli olan dairesel ekonomiyi güçlendirmeyle ilişkili projelerin ilerlemesiyle ilgili olarak CRA'dan da bir haber yok. İletişim alanında, Düzenleyici, ülkede bağlantının gelişimini teşvik eden düzenlemelerin geliştirilmesinde aktif bir rol üstlenmedi ve son yıllarda telekomünikasyon sektörünü etkileyen kriz karşısında yok oldu.

Kurumsal bozulma sadece düzenleyici komisyonların karşılaştığı zorluklara atıfta bulunmuyor; sektörel bakanlıklar ve Ulusal Planlama Departmanı (DNP) tarafından yönetilen kamu politikalarının tasarımı ve koordinasyonunun kalitesizliği de elle tutulur bir şekilde ortada . Teknik ve uzman profesyonellerden oluşan ekipler tarafından da uygulanan net politikalar olmadan, ülkenin kamu hizmetlerini geliştirmek için ihtiyaç duyduğu programları ve projeleri oluşturmak zor olacaktır.

Diğer büyük kurumsal bozulma , hükümetin OECD'ye katılırken benimsediği bir kılavuz olan yönetici ve yönetim kurullarını seçmek için en iyi uygulamaları terk etme kararıyla açıklanan kamu hizmetleri şirketlerindeki yönetimin bozulmasında yansıtılmaktadır. Bunun yerine, bu şirketler teknik veya profesyonel becerilerden yoksun deneyimsiz kişiler tarafından liderlik pozisyonlarına atanmıştır. Bu zararlı uygulamaların en büyük kanıtı, ülkedeki hidrokarbon tedariki ve enerji dönüşümü için kilit öneme sahip bir şirket olan Ecopetrol'ün şüpheli yönetiminde görülebilir.

Düzenlemedeki kurumsal bozulma , kamu hizmeti sunumunun sürdürülebilirliğini tehlikeye atan mali sonuçlarla birlikte cesaret kırıcı bir bilanço bırakıyor. Yeni altyapı genişletme projeleri üzerinde belirsizlik hüküm sürerken, sübvansiyonları karşılamak için mali baskı artıyor ve Kolombiyalıların eksiksiz, zamanında ve etkili elektrik, gaz, su, temel sanitasyon ve iletişim hizmetleri almaya devam edeceklerinden emin olmalarını sağlayan bir yol haritasının yokluğu aşikar.

Kamu şebekesi hizmetlerinin yeniden sağlanması, hem kamu hem de özel paydaşlar tarafından iki temel karar alınmasını gerektirir. Birincisi, tarife popülizminin yolunu ve 1994'ten beri zorlukla kazanılan teknik değeri göz ardı etmeyi kesin bir şekilde terk etmek ve bunun yerine elektrik, gaz, iletişim, temel sanitasyon ve hatta içme suyu hizmetleri için özel sektörün gelecekteki kamu politikalarının tasarımına dahil edilmesi gereken temel bir unsur olduğunu kabul etmektir.

İkinci karar, otuz yıl önce tasarlanan ve 1991 Anayasası'nı izleyen yetkilerde izlenen tedarik, düzenleme, kontrol ve gözetim modelinin mükemmel olmadığını ve Kolombiyalıların refahını iyileştirmek için önemli ayarlamalar gerektirdiğini kabul etmektir. Gerçekten de, ülkedeki kamu hizmetleri ve iletişim hizmetlerinin yönetimini dönüştürmenin yol haritası, hataları tanımayı ve 1994'ten bu yana kazanılan deneyimlerden ders çıkarmayı içerir.

Bu bağlamda, ağır bürokratik yükleri olmayan ve düzenlemelerin etkili ve hızlı bir şekilde benimsenmesini teşvik eden verimli sektör düzenleyicilerine sahip olma olasılığını analiz etmek gerekecektir. Bu bağlamda, komisyon üyelerinin sağlam teknik eğitim, sağlam sektör deneyimi ve tercihen liyakate dayalı bir rekabetin doğrulanmasına dayalı olarak atanmasını teşvik eden bir yasal reform gereklidir.

Aynı doğrultuda, kamu şirketlerini siyasi baskılardan korumayı amaçlayan OECD tavsiyelerini acilen yeniden hayata geçirmeli ve teknik, idari ve hukuk ekiplerini en yüksek mesleki, kişisel ve etik standartlara kavuşturmalıyız.

Kamu politikası alanında, ülkedeki kamu hizmetlerine ilişkin Devlet vizyonunun yeniden canlandırılması, sübvansiyonların rasyonelleştirilmesi ve uygun düzenleyici sinyaller yoluyla yatırımcı güveninin yeniden sağlanması acildir ; böylece kamu ve özel paydaşlar kamu hizmetleri ve iletişim hizmetlerinin güvenilirliğini, sürdürülebilirliğini ve kapsamını iyileştirmek için projeler yapılandırabilir ve uygulayabilirler.

Bu çerçevede, yapay zeka, veri analitiğinin yoğun kullanımı, nesnelerin interneti ve hepsinden önemlisi akıllı ölçümleme gibi yeni ortaya çıkan teknolojilerin kamu hizmetlerinin sunumuna dahil edildiği bir dijital dönüşüm gündeminin hayata geçirilmesi zorunludur. Böylece kullanıcılar tüketimlerini kontrol edebilirler.

Kamu gündemi ayrıca rekabeti izlemek ve kullanıcılar tarafından ödenen son faturalara yansıyan piyasa başarısızlıklarını tespit etmek için verimli bilgi sistemleriyle desteklenen teknolojik mekanizmaları da içermelidir. Bu, ancak Kamu Hizmetleri Denetçiliği yeniden düzenlenirse ve mevcut politikacıların etkisinden izole edilmiş, yetkin, teknik olarak sağlam bir gözetim ve izleme kuruluşuna sahip olmanın aciliyeti nihayet kabul edilirse başarılabilir.

Kamu hizmetleri için yeni bir gündem oluşturmak önümüzdeki yıllarda ulusal bir hedef olmalıdır. Görev daha yeni başlıyor ve Kolombiya toplumundaki tüm paydaşların ortak çabası olmalı.

(*) Ekonomist, Barselona Üniversitesi'nden Ekonomi ve Kamu Hizmetlerinin Düzenlenmesi alanında yüksek lisans derecesi, İletişim Düzenleme Komisyonu eski üyesi (2019-2022). (**) Razón Pública, Kolombiya'daki karar alma süreçlerinde en iyi analistlerin daha büyük bir etkiye sahip olmasını sağlamayı amaçlayan kar amacı gütmeyen bir düşünce kuruluşudur.