Milli Eğitim Bakanlığı'nın kararnamesi üniversiteleri teyakkuza geçirdi: Öğretmenlerin resmen kayıtlı olması gerekiyor, peki ya kaynaklar?

Milli Eğitim Bakanlığı'nın bir ay önce yayımladığı, kamu yükseköğretim kurumlarının öğretim ve idari kadrolarını "resmileştirmeyi" amaçlayan 0391 sayılı 2025 tarihli Kararnamesi'ne ilişkin kamu üniversiteleri rektörleri arasında büyük bir hoşnutsuzluk var . Bu, ara sıra, belirli süreli veya saatlik pozisyonların sayısının ortadan kaldırılması veya en aza indirilmesi ve bunların yerine kalıcı sözleşmelerin getirilmesi anlamına geliyor.

Bu, öğretmenlerin çalışma koşullarının iyileştirilmesinin gerekli olduğunu savunurken (terfi sistemi, puan tabanlı ikramiyeler, primler ve diğer faydalar dahil), yükseköğretim kurumları bu düzenlemenin mali kaynakları üzerinde önemli bir mali etkiye sahip olup olmayacağını sorguladılar ve kararnamenin, özellikle onlarca yıldır bütçe açığı veren ve Devlet Üniversite Sistemi'ne (SUE) göre yaklaşık 20 milyar peso olan bir sektör için, işletme maliyetlerindeki bu önemli artışı telafi edebilecek ek finansman kaynakları belirlemediğini belirttiler.

Ulusal Yükseköğretim Bilgi Sistemi'nin (SNIES) son verilerine göre, ülkedeki kamu kurumlarında yaklaşık 83 bin öğretmen görev yaparken, bunlardan yalnızca 18 bin 777'si (yüzde 22,32) kadrolu sözleşmeli öğretmen. Geri kalanların yüzde 44,53'ü ara sıra, yüzde 21,99'u belirli süreli, yüzde 10,82'si ise saatlik sözleşmelerden oluşuyor.

Córdoba Üniversitesi rektörü ve SUE (El Salvador Üniversitesi) ile Kolombiya Üniversiteler Birliği (Ascún) başkanı Jairo Torres ise, "bu resmileştirme planlarının yalnızca kamu üniversiteleri için işletme bütçesine 2,9 milyar peso ek maliyet getireceğini" (kararnamenin kapsadığı resmi teknik ve teknolojik kurumlar hariç) belirtti.

Torres, mektubunda, "Bakanlığın gönderdiği mesajın aksine, bu kararname kamu üniversitelerinin güvencesizliğini azaltmıyor, aksine daha da derinleştiriyor, mali krizi derinleştiren, üniversite özerkliğine usul ve bütçe açısından aykırı, ek, fonlanmayan bir düzenleme oluşturuyor" ifadelerini kullandı.

Öğretmenlerin çalışma koşullarının iyileştirilmesine karşı olmadıklarını söyleyen sektörde en fazla huzursuzluğa yol açan konu ise finansman konusu oldu. Kararnamede, formalizasyon planlarının nasıl finanse edileceğine ilişkin ayrıntılara yer verilirken, üç ana kaynağa değinildi: Birincisi, 2019-2022 dönemleri için kararlaştırılan ek kaynaklar, Genel Milli Bütçeden ayrılan ödenekler ve kurumların kendi imkânlarıyla sağladıkları ek kaynaklar.

Torres, buna cevaben kararnamenin bu noktasını sorgulayarak, "devlet üniversitelerinin bütçe uygulamalarıyla personel giderlerinin, mevcut düzenlemeler kapsamında devlet tarafından finanse edilmeyen TÜFE'nin 6,4 puan üzerinde arttığını gösterdiğini; bu nedenle, belirli bir yeni finansman kaynağı olmaksızın bu kararnamede önerilen büyüklükte yeni bir yükümlülük eklemenin hukuka aykırı ve ekonomik olmadığını" savundu.

Ulusal Üniversite Rektörü Leopoldo Múnera ise kararnamenin yayımlanmasının ardından kurumun faaliyet giderlerinin ne kadar artacağını hesaplamak için bir çalışma yaptığını ve bunun sonucunda yıllık 226 milyar pesoya yakın bir tahminde bulunulduğunu, ancak bu rakamın ellerinde olmadığını iddia ettiklerini belirtti.

Aynı argüman, Ulusal Üniversite'nin eski rektörü Moisés Wasserman tarafından birkaç gün önce bu gazetede yayınlanan bir görüş yazısında dile getirildi: "Finansman kaynakları komikliğe yakın. Hükümetin 2019'da tahsis ettiği ek kaynaklar, 30. Yasanın 86. maddesindeki kaynaklar (ki bunlar düzenli gelirlerdir) ve son olarak ücretsiz eğitimi ve kronik olarak yetersiz fonlanan alanları kapsaması amaçlanan Ulusal Kalkınma Planı'ndaki kaynaklar kullanılmalıdır. Kararnamede 'rehabilitasyon'u finanse etmek için tek bir peso yok."

Üniversitelerin pozisyonunu destekleyen bir diğer ses ise Kolombiya Üniversite Gözlemevi müdürü Carlos Mario Lopera'nınki: "Rektörler gerçekten haklılar, tek bir varsayımdan yola çıkarak: Durumun aynı kalmasını ve öğretmenlerin resmileştirilmesine izin vermemeyi dilemek ne doğru, ne adil, ne de politik olarak ideal olurdu. Mesele şu ki, kamu üniversiteleri olarak, devletin bu maliyetin finansmanının büyük bir kısmını üstlenmesine yardımcı olması gerektiği varsayılıyor."

Ve ekliyor: “Rektörler, ‘Devlet bize yardım et’ diyor, hükümet, ‘Ben size zaten para verdim’ diyor. Ama mesele şu ki, hükümetin verdiği para operasyonlardan çok yatırıma gitti ve bu da resmileştirmenin her yıl elimizde olmayan çok fazla ek kaynak gerektireceği anlamına geliyor.”

Üniversiteler, kararnamenin mali boyutunun ötesinde başka yönlerini de sorguladılar. Örneğin, belgede, İşgücü Kayıt Planlarının düzenlenmesi ve personel istihdamının derhal başlatılması için yayımlandığı tarihten itibaren 12 aylık bir süre belirleniyor.

Dolayısıyla her kurumun bu planların en az yüzde 40'ının 21 Aralık 2026'ya kadar, en az yüzde 80'inin ise 31 Aralık 2027'ye kadar tamamlanmasını sağlaması gerekiyor.

Bu bağlamda Lopera, "kararnamenin kafa karıştırıcı, muğlak ve tam kapsamı belirsiz. Birincisi, fon sağlanamadığı için. İkincisi, yüzdeler veriyor ancak resmileştirme planının yüzde 40'ının gelecek yılın sonuna kadar, yüzde 80'inin ise 2027'ye kadar tamamlanması gerektiğini söylerken tam olarak ne demek istediğini belirtmiyor. Bu yüzdenin planın tasarımına mı yoksa tüm sözleşmelerin yüzde 40'ının halihazırda kalıcı olması gerektiğine mi atıfta bulunduğu belirsiz." dedi.

Kararda ayrıca bu planlara sendikalı çalışmanın zorunlu olarak dahil edilmesi gerektiği belirtiliyor. Bir diğer şart ise kariyer pozisyonlarının liyakate dayalı bir yarışmayla doldurulmasıdır.

Her iki nokta da sektörün önde gelen isimleri tarafından sorgulandı, örneğin Wasserman: "Aspu, Sintraunal ve Ultradec sendikalarıyla 12 yuvarlak masa toplantısı yapıldı, ancak uzmanlar, rektörler, Devlet Üniversite Sistemi veya Kolombiya Üniversiteler Birliği ile hiçbir istişare görünmüyor."

Ulusal Üniversite'nin eski rektörü de tüm işe alım yöntemlerini ortadan kaldırmanın doğru olmayacağı konusunda ısrar ediyor: "Ayrıca asistanlar, öğretim yardımcıları, tam profesörler ve ders veren veya kadrolu profesörlere destek veren öğretim görevlileri de var. Hiçbir rol onursuz değildir. Bazı geçici personel öğretmenlik kariyerine heveslidir, diğerleri ilgisizdir ve kalıcı bir sözleşmeyi karşılayamazlar ve bilgisi pratik deneyimlerine bağlı olan bazıları, 'teorisyen' olmaktansa (yani, birincil işleri öğretmenlik yapmamak) bu şekilde kalmaktan daha iyidir."

Son olarak Lopera, kararnamede belirtilen şartların mevcut profesörlere fayda sağlamayacağını, aslında işlerini kaybetme riskiyle karşı karşıya kalacaklarını belirtiyor: "Çok fazla tartışmaya yol açan bir düşünce tarzı, hükümetin liyakate dayalı bir yarışmadan bahsetmesidir. Bazıları, tüm mevcut tam zamanlı ve yarı zamanlı profesörlerin otomatik olarak tam zamanlı profesör olacağına inanıyor, ancak durum illa ki böyle değil. Liyakate dayalı bir yarışma açarak, üniversitelerde yıllardır bulunan birçok tam zamanlı ve yarı zamanlı profesörün dışarıda kalması mümkün."

MATEO CHACÓN ORDUZ | Alt Editör Eğitim - Yaşam