Katalan hükümeti, ERC'nin talep ettiği kota yerine bütçe anlaşmasının imzalanmasına öncelik veriyor.

PSC hükümeti , bağımsızlık hareketinin sözde tek finansman taleplerine rağmen, 2026 Katalan hükümet bütçesi müzakerelerine odaklanarak yeni siyasi yılın başlangıcına yaklaşıyor. Katalonya'da kurumsal yapının yeniden kazanılmasıyla geçen ilk yasama yılının ardından -sosyalistlerin kendi deyimiyle, bağımsızlık sürecinde kaybedilen "normallik"- Salvador Illa liderliğindeki hükümet, yatırım ortakları ERC (Cumhuriyetçi Sol) ve Comuns'un (Unins) desteğiyle ilk kamu hesaplarını geçirmeyi planlıyor.

Bu hedef, geçen yılın sonlarında, Oriol Junqueras'ın liderlik için yarıştığı iç seçimlerde Cumhuriyetçilerin karşı karşıya kaldığı hassas durum nedeniyle suya düştü. Bu durum ortadan kalkınca, özellikle üç partinin konut ve altyapı gibi konularda müzakere sanatını test ettiği on iki ayın ardından, PSC'nin solundaki güçlerle bir anlaşma arayışı daha kolay görünüyor.

Illa'nın şu anda tek başına çalıştığı El Prat Havalimanı'nın genişletilmesi gibi büyük projelerden özellikle bahsetmek gerekir. Her halükarda, yatırım bloğundaki taraflar kendi taviz paylarını zaten biliyor ve Sosyalistler ve Komunlar arasında müzakere edilen emlak vergisi artışı ve ERC ile birlikte tasarlanan Rodalies'in devri gibi belirli önlemler üzerinde anlaştılar. Buna ek olarak, yılın ilk yarısı boyunca Generalitat ve Devlet arasında düzenlenen ikili komisyonlarda cumhurbaşkanı tarafından imzalanan ve ortakları tarafından memnuniyetle karşılanan çeşitli anlaşmalar da bulunmaktadır.

Ancak yasama organının temel taşı olan Bask ve Navarra modelinden esinlenen benzersiz finansman modeli engel teşkil ediyor. Junqueras bu hafta Sosyalistleri, bütçe görüşmelerinin "yeni finansman çözülene kadar" ilerlemeyeceği konusunda uyardı. Eylül ayındaki Bakanlar Kurulu'nun ilk toplantısında yapılması planlanan Bölgesel Likidite Fonu'nun (FLA) kısmi borç affı, ayrılıkçı lideri yumuşatmadı. Bu, Katalan yükümlülüklerinin 17 milyar avroluk bir kısmının silinmesi anlamına geliyor ve bu da bölgesel yönetimin toplam borcunun %22'sine denk geliyor. Bu yükün ortadan kaldırılması, Generalitat'ın kamu maliyesini önemli ölçüde rahatlatacaktır.

Ancak Junqueras'a göre bu anlaşma yeterli değil: "Bu ne gerekli ne de yeterli bir adım, çünkü zaten verilmiş bir taahhüt. Bu bir adaletsizliği çözme girişimi ve Kongre'de en kısa sürede onaylanması önemli," diye uyardı lider, geçen Çarşamba günü Catalunya Ràdio'ya verdiği röportajda. Bu söylemsel talepler, bölgenin daha büyük bir vergi toplama kapasitesine ulaşmasının şart olduğu Katalan tarzı kotanın uygulanması için zaman çizelgesine ilişkin bağımsızlık yanlısı partinin bariz pragmatizmiyle çelişiyor.

Temmuz ayı sonunda Katalan hükümeti, kişisel gelir vergisinin ilk yönetim işlevlerinin üstlenilmesini 2028 yılına kadar erteleyen ve her zaman devlet vergi dairesiyle el ele çalışacak olan Katalan Vergi Dairesi (ATC) için ana planı sundu. Bu tarihe kadar, bölgesel daire, son vergi kampanyasında olduğu gibi, vergi mükelleflerine yardım sunmakla sınırlı kalacak. Bu yaklaşım, göreve başlamadan önce kararlaştırılan planı bozuyor. Bu plan, Generalitat'ın 2026 yılında gelir vergisini kapsamlı bir şekilde yöneteceğini açıkça şart koşuyordu. Şimdi ise, Illa'nın görev süresinin son yılı olan 2028'de yalnızca ATC ile Hazine arasında "ağ oluşturma" ve "iş birliği" önerildiği için bu ufuk süresiz olarak ertelenmiş durumda.

Cumhuriyetçiler, taahhütlerdeki bu değişikliği eleştirdiler, ancak bütçeyi zorlamadılar. Bir yandan, ana planın önemini küçümseyerek onu "teknik bir belge" olarak nitelendirdiler. Diğer yandan, Katalonya'nın kişisel gelir vergisini toplayıp yönetmesine olanak sağlayacak bir yasa tasarısı için Temsilciler Meclisi'nde mücadele edecekler. Junqueras'ın uyarıları da buna ekleniyor ve partinin PSC'yi desteklemeye devam edip etmeyeceğine karar vermek için parti üyeleriyle olası bir istişare de buna dahil. Ancak hiçbir noktada en ufak bir kopuş belirtisi bile görülmedi. Parlamento kaynaklarına göre, Cumhuriyetçilerin ATC planlarıyla ilgili skandalın ardından aradığı şey, Katalan hükümetinin seçmenlerine bir şeyler satması için bir jest yapması.

Gerçek şu ki, Katalan Maliye Bakanlığı'nın tatil döneminde açıkladığı strateji, bağımsızlık yanlılarının maksimum sonuç elde etme özlemlerine soğuk duş etkisi yaratıyor. Diğer kaynaklara göre, bu yeniden değerlendirme, vergi müfettişleri ve idarecilerden gelen eleştirilerle bağlantılı. Katalan hükümeti , IHE gibi kuruluşların öne sürdüğü argümanlara yanıt vermese de Palau, Katalan Vergi Dairesi'nin bölgede devlet hazinesini yerinden etmesinde karşılaştığı zorlukları dikkate aldı.

Aslında, ATC'nin kendi ana planı, insan kaynaklarının yetersizliğini kabul ediyor; sadece kişisel gelir vergisi yönetimine yardımcı olmak için 2026 ve 2027'de 1.100 kişinin işe alınmasını öneriyor; Katalan ajansının personelini yapısal olarak güçlendirmek ve teknolojik ve maddi kaynakları artırmak için bu yıl birkaç yeni işe alım dalgası duyuruldu. Ayrıca, müfettişler yasal zorluklara da dikkat çekti.

Yol haritası, Katalonya'nın kişisel gelir vergisi üzerinde tam yetkiye sahip olabilmesi için bir dizi yasanın reform edilmesi gerektiğini bir kez daha kabul ediyor; ERC'nin yasa tasarısını sunmasının nedeni de tam olarak bu: 22 Eylül tarihli, özerk toplulukların finansmanı hakkında 8/1980 sayılı Organik Yasa (LOFCA kısaltmasıyla bilinir); ortak rejim altında özerk toplulukların finansman sistemini düzenleyen 18 Aralık tarihli 22/2009 sayılı Yasa; ve 16 Temmuz tarihli, İspanyol devletinden Katalonya'ya vergi transferi sistemine dair 16/2010 sayılı Yasa.

Bu gerçekçilik egzersizi, siyasi müzakerelerin özünü, Kamu Hizmetleri Komisyonu'nun (PSC) istediği yöne, yani son yıllardaki bütçe uzatmalarını geçersiz kılan kamu hesaplarının onaylanmasına yönlendiriyor. Bu aynı zamanda, üçüncü bir uzatmayı reddeden ve tarafları sorumluluk almaya çağıran Katalan işveren ve sendikalarının da talebi. Bölgesel hükümet, bu yıl kamu hazinesine biraz nefes aldıran kredi desteklerinin yarattığı sıkıntıyı geride bırakmak istiyor. 2023 bütçesine eklenen 4 milyar avroluk ek bütçe, ERC ve Sendikalar Komisyonu (Comuns) ile paralel olarak müzakere edildi ve PSC'yi her iki kuruluşun da her türlü talebini kabul etmeye zorladı.

Sosyalistlerin siyasi temaslarda tam olarak yararlanacakları bir avantajı var: Küresel jeopolitik belirsizlik. Generalitat, güncellenmiş rakamlarla kendini bu belirsizlikten korumak zorunda. Ekonomi ve Maliye Bakanlığı'nın gelecek yılki bütçenin hazırlanmasına ilişkin kuralları belirleyen 16 Temmuz tarihli emri, bu gerçeği açıkça belirtiyor: "2026 bütçesi, hem devam eden silahlı çatışmalar hem de Amerika Birleşik Devletleri tarafından uygulanan yeni gümrük politikası, enflasyon ve faiz oranlarındaki gelişmeler nedeniyle muazzam küresel zorluklar ve büyük uluslararası belirsizlik ortamında hazırlanıyor."

Bütçe yönergeleri raporunda ayrıca IMF'nin gelişmiş ekonomilerin 2025'te %1,4, 2026'da %1,5, avro bölgesinde ise daha ılımlı bir büyüme öngördüğü hatırlatılıyor: 2025'te %0,8, 2026'da %1,2. Ancak hem İspanya hem de Katalonya'daki durum bu kadar olumsuz olmayacak. İspanya ekonomisine gelince, büyümenin 2025'te %2,5, 2026'da %1,8 olması ve komşu ülkelerden daha iyi performans göstermesi bekleniyor. Katalonya'da GSYİH'nin 2025'te %2,6, 2026'da ise %2 büyümesi bekleniyor; bunda iç talep önemli rol oynuyor. Tahminlere göre, istihdam yaratımı önceki yıllara kıyasla daha yavaş bir hızda da olsa devam edecek.

Öte yandan, Ekonomi Kararnamesi başka olasılıkları da öngörüyor: "Katalonya'da 2026 bütçesi, harcama kuralına süreklilik ve sıkı uyum senaryosu altında hazırlanıyor. Buna rağmen, borcun Genel Devlet İdaresi tarafından üstlenilmesinden ve yeni finansman modeli (...) gibi diğer siyasi anlaşmaların uygulanmasından kaynaklanabilecek iyileştirmeler, harcama tavanında bir artışa ve Genel İdare'nin bütçe kullanılabilirliğinde bir artışa olanak tanıyacaktır." "Ayrıca, 2026 boyunca, planlanan kilometre taşlarına ve hedeflere ulaşmak için Kurtarma ve Dayanıklılık Fonu fonlarının uygulanmasının yoğunlaştırılması gerekecek ve ilk bütçeye dahil edilmeyen ancak bütçe uygulama aşamasında dahil edilen bu hedefli fonların uygulanmasına öncelik verilmesi gerekecek." diye ekliyor. Mali ortodoksluğun yeniden tesis edilmesi, PSC'nin müttefiklerini bütçeyi onaylama gerekliliğine ikna etmek için kullanacağı bir diğer unsurdur. Ancak bu açığın önümüzdeki mali yılda Devlette kamu idareleri arasında nasıl dağıtılacağı henüz bilinmiyor.

Alícia Romero başkanlığındaki birim, yeni kamu hesaplarının hazırlanması için gerekli tüm muhasebe ve belgelerin 10 Ekim'e kadar hazır olmasını bekliyor. Bütçe taslağı daha sonra işleme alınabilecek ve iki ay içinde, yıl sonundan önce Katalonya Genel Sekreterliği Resmi Gazetesi'nde (DOGC) yayınlanmaya hazır olacak.