Refah yardımı harcamalarda patlayıcı bir artışa sahip ve Bolsa Família'yı geçebilir

Yürütme ve Kongre arasında kamu hesaplarını dengelemek için vergileri artıran geçici tedbir konusunda yaşanan çekişmeler ortasında, zorunlu bir harcama Bütçenin giderek daha büyük bir kısmını tüketiyor: Patlayıcı bir şekilde büyüyen Sürekli Fayda Ödemesi (BPC), mali çerçevenin sürdürülebilirliğini tehdit ediyor ve iki yıl içinde Bolsa-Familia'nın değerini aşabilir.

Maliye Bakanı Fernando Haddad'ın Pazar gecesi parti liderleriyle yaptığı toplantıda dile getirdiği konulardan biri de, yardımların gözden geçirilmesi, imtiyaz kriterlerinin ayarlanması veya gözden geçirme sıklığının belirlenmesiydi (8).

Aylık asgari ücrete (R$1.518) eşdeğer olan fayda iki gruba yöneliktir: 65 yaş üstü yoksul yaşlılar ve her yaştan engelliler (PWD'ler). Uygun olabilmek için, yararlanıcının kişi başına düşen geliri asgari ücretin (R$379.50) %25'inden az olan bir ailenin parçası olması gerekir. PWD'ler söz konusu olduğunda, koşul onların başkalarıyla eşit koşullarda çalışma faaliyetlerini yürütmesini engellemelidir.

Her yıl yararlanıcı sayısı artarken, asgari ücretin artırılması politikasıyla enflasyonun üzerinde yapılan art arda yapılan ayarlamalar Bütçe üzerinde baskı oluşturarak yatırım gibi ihtiyari harcamalar için alanı daraltıyor.

Şubat 2025'e kadarki konsolide verilere göre, faydalanıcı sayısı Ocak 2023'te 5,12 milyondan 6,26 milyona sıçradı - sadece Luiz Inácio Lula da Silva'nın (PT) mevcut hükümetinde %22'lik bir artış. Bu artış, %10'luk bir artış gören Jair Bolsonaro'nun (PL) tüm yönetiminde kaydedilenin iki katından fazla ve ayrıca Michel Temer'in (%7,8) ve Dilma Rousseff'in ikinci dönemindeki (%4,5) hükümetlerindeki büyümeyi de aşıyor.

Kalkınma ve Sosyal Yardım, Aile ve Açlıkla Mücadele Bakanlığı'na (MDS) göre, aylık harcama Ocak 2025 itibarıyla eşi benzeri görülmemiş 10 milyar R$ sınırını aştı. Ocak-Nisan ayları arasında harcamalar toplamda 41,83 milyar R$'a ulaştı - 2024'teki aynı döneme kıyasla gerçek anlamda %11,6'lık bir artış.

Hazine Bakanı Rogério Ceron rakamları açıklarken, "Sürekli olarak çift haneli rakamlarda artan zorunlu bir harcama kesinlikle uygulanamaz" ifadesini kullandı.

Hugo Motta endişeyi artırdı

Endişe Kongre'ye de ulaştı. Temsilciler Meclisi Başkanı Hugo Motta (Cumhuriyetçiler-PB), Yürütme Organının programı yürütme biçimini alenen eleştirdi. Pazartesi günü (9) Valor Econômico gazetesinin desteklediği bir etkinlikte, "BPC'nin nasıl verildiği konusunda tam bir çarpıtma var" dedi.

“Kimse yardıma karşı değil, ancak gerçekten ihtiyacı olanlara verilmesi gerekiyor. Asgari bir kriter veya filtre yok. BPC, daha az sayıda yararlanıcıyla bile iki veya üç yıl içinde Bolsa Família'dan daha büyük olmalı.”

Bolsa Família yaklaşık 20,5 milyon aileye hizmet vermesine rağmen, BPC, kişi başına sabit bir asgari ücret değerine sahip olduğundan, yararlanıcı başına daha büyük bir bütçe etkisine sahip oluyor; bu etki, Bolsa Família'nın ödediği ortalama ücretin (aile başına 660 R$) iki katından fazla.

Bütçe Yönergeleri Tasarısı'na (PLDO) göre, 2025 BPC bütçesi Bolsa Família'ya tahsis edilen 158,6 milyar R$'a kıyasla 119,1 milyar R$'dır. Curitiba, Belo Horizonte ve Recife gibi başkentler de dahil olmak üzere binin üzerinde belediyede BPC halihazırda Bolsa Família'dan daha fazla kaynak tüketiyor.

Kongre, yardıma erişimi daha esnek hale getirdi

BPC'nin büyüme yörüngesi, Kongre'nin erişim kurallarını daha esnek hale getiren değişiklikleri onayladığı 2022 ortasından itibaren yoğunlaştı. Değişiklikler, aile başına birden fazla faydanın verilmesine izin verdi, tanınan engellilik listesini genişletti (otizm spektrum bozukluğuna vurgu yaparak) ve yargı erişimini kolaylaştırdı. O zamandan beri program, 31 ay boyunca art arda büyüme kaydetti.

Genişlemeyi sınırlamak amacıyla, federal hükümet 2024'te erişim kriterlerini revize etti ve denetimi artırdı. Kabul edilen önlemler arasında her iki yılda bir zorunlu kayıt incelemeleri, Tek Kayıt Defterini (CadÚnico) güncelleme gereksinimi ve 65 yaşın altındaki yararlanıcılar için Uluslararası Hastalık Sınıflandırması (ICD) kodunun dahil edilmesi yer alıyor. 120.000'den fazla kişinin yeniden kaydı, dolandırıcılık ve tekrarı önlemek için kurumlar arasında veri çapraz referanslamasıyla da gerçekleştirildi.

Aynı zamanda, o yılın Aralık ayında, hükümet Kongre'de kuralları sıkılaştırmak için bir yasa tasarısı geçirmeye çalıştı. Noktalar arasında yaşamı kanıtlamak için biyometrik veri gereksinimi, aile gelirinin hesaplanmasında yararlanıcıyla birlikte yaşamayan aile üyelerinin gelirinin kullanılması ve engellilik derecesini tanımlamak için daha katı kriterler vardı.

Ancak öneri, müttefik üssünden milletvekilleri de dahil olmak üzere direnişle karşılaştı. Son metin, örneğin yerleşik olmayan aile üyelerinin gelirinin dahil edilmesi ve hafif engelli kişilerin otomatik olarak hariç tutulması gibi orijinal projeyi önemli ölçüde yumuşatan değişikliklerle onaylandı.

Ocak 2025'ten bu yana MDS, 2,8 milyon kaydın yeni bir incelemesini yürütüyor. Ancak çabanın sonuçları şimdiye kadar mütevazı oldu. Başlangıçta 4 milyar R$ olarak tahmin edilen tasarruflar, iki yıl içinde 2 milyar R$ olarak revize edildi.

2026 ile 2029 arasında, 12,4 milyar R$ tasarruf öngörülmektedir; bu, 2026'da 140 milyar R$'a ulaşabilecek harcamalardaki büyüme hızı göz önüne alındığında küçük bir miktardır. 2026 LDO, BPC'ye yapılan harcamaların 2025 ile 2029 arasında 65,4 milyar R$ artacağını, kontrollerin ise yalnızca 15,4 milyar R$ tasarruf sağlayacağını tahmin etmektedir.

Yargısallaştırma ve gayrıresmîlik talebi artırıyor

Hükümete göre, BPC'nin büyümesi birden fazla faktör tarafından yönlendiriliyor: nüfusun yaşlanması, engelli insanların sayısındaki artış (Nüfus Sayımı ve Sürekli PNAD'nin tarihsel serilerinde gösterildiği gibi) ve esas olarak adli imtiyazların artan hacmi.

MDS, son imtiyazların %25'inin Mahkeme tarafından belirlendiğini, çoğunun CID sunulmadan yapıldığını bildiriyor; bu gereklilik ancak Aralık 2024'te zorunlu hale geldi. Hükümet ayrıca, birkaç mahkeme kararının BPC verilmesi için yasal gereklilikleri göz ardı ettiğini iddia ediyor.

Ayrıca, resmi sosyal güvenliğin kademeli olarak ortadan kaldırılması, gayriresmîliğin artmasıyla birleşince, daha fazla Brezilyalının bu faydayı aramasına yol açtı. Çalışma avukatı Luis Gustavo Nicoli, "Algı, BPC'nin sosyal güvenlik katkıları olmadan erişilebilen birkaç yardım politikasından biri olduğu, kriz zamanlarında bir tür 'kaçış vanası' olduğu yönünde" diyor.

Sosyal güvenlik avukatı Leandro Pereira, bu eğilimin katalizörü olarak 2019 Sosyal Güvenlik Reformu'na işaret ediyor. "Daha önce asgari ücretle emekli olmak için katkıda bulunan birçok kişi, reformdan sonra katkıda bulunmayı bırakmaya karar verdi ve asgari yaşa ulaştıklarında, katkı süresi gerektirmeden aynı miktarı garanti eden BPC'yi talep etmeye başladı."

Ona göre, dolandırıcılığa kapı açan operasyonel sorunlar hala mevcut. "Bugün şirketlerin müşterileri çekmek ve vekalet yoluyla talep göndermek için sosyal ağları kullandığını görüyoruz. Bu gerçek bir sektör. INSS sistemi, CPF başına birden fazla vekaletname verilmesine izin veriyor ve bu da usulsüzlükleri kolaylaştırıyor."

Leandro ayrıca göçmenleri de içeren dolandırıcılık konusunda uyarıyor. "Brezilya'ya gelen, kayıt yaptıran, faydayı alan ve memleketlerine geri dönen kişiler var. Görüşme bir temsilci tarafından gerçekleştirilebildiği için Brezilya'ya geri dönmeye gerek yok." CadÚnico'yu güncellemenin zayıflığı —sadece iki yılda bir gerekli— ona göre ek bir kolaylaştırıcı.

Uzmanlar yönetişimle faydaları savunuyor

Çarpıtmalara rağmen uzmanlar BPC'nin sosyal korumanın temel bir aracı olarak sürdürülmesini savunuyor. Pereira, "Devlet şu anda sağlık veya güvenlik gibi asgari hizmetleri BPC'yi değiştirecek noktaya kadar sağlayamıyor. Birçok durumda, bu fayda tıbbi muayene için ödeme yapamayan veya SUS'ta bakım için yıllarca bekleyemeyenler için hayatta kalmanın tek yoludur" diyor.

İyileştirmelere ihtiyaç olduğunu kabul ediyor, ancak Brezilya'nın eşitsizlikleri göz önüne alındığında programı sonlandırmanın uygulanabilir olmadığını düşünüyor. "Bazı şehirlerde haklı bile görünebilir, ancak Brezilya'ya bir bütün olarak bakıldığında, BPC hala önemlidir."

Luis Gustavo Nicoli, eleştirmenler tarafından kullanılan bir argüman olan Bolsa Família ile örtüşmeyi reddediyor. "Farklı kitlelere hizmet ediyorlar ve yönetişim ve akıllı veri geçişi olduğu sürece tamamlayıcı bir şekilde faaliyet gösterebilirler," diyor. "Bolsa Família aile yapısına odaklanmışken ve çalışmayı teşvik ederken, BPC daha az ekonomik özerkliğe sahip insanlara hizmet ediyor."

Gazeta do Povo ile iletişime geçildiğinde, Kalkınma ve Sosyal Yardım Bakanlığı, programın yönetimini iyileştirme çabalarının bir parçası olarak Sosyal Refah Yardımları Departmanının yeniden yapılandırılmasını bir notta vurguladı. Ayrıca, Federal Sayıştay'ın (TCU) gözetimdeki rolüne ek olarak, uzunlamasına çalışmalar ve araştırmaların geliştirilmesi için Uygulamalı Ekonomik Araştırma Enstitüsü (IPEA) ile ortaklıklar olduğunu bildirdi.

Bakanlık, BPC'nin yaşlılar ve engelliler arasındaki yoksulluğu azaltmada merkezi bir rol oynadığını yineledi. "Asgari ücretle bağlantılı olduğu için, Brezilya sosyal politikasındaki en ilerici gelir transferlerinden biridir ve diğer refah programlarından daha büyük bir etkiye sahiptir," diye sonuca vardı.