Bazı ülkeler hala dünyayı kurtarmak istiyor
Eğer dünya başkalarına yardım etmekten bıktıysa, birileri bunu İspanya'ya söylemeyi unutmuş demektir.
Evet, İspanya. On yıldan biraz daha uzun bir süre önce, ekonomisini ayakta tutmak için Avrupalı komşularından milyarlarca dolarlık kurtarma paketini umutsuzca kabul eden aynı ülke. İspanya şimdi neredeyse akıl almaz bir şey yapıyor. Amerika Birleşik Devletleri'nin geri çekildiği bir dönemde yardım harcamalarını artırıyor. Ve bu süreçte İspanya, dünyaya neden geri vermemiz gerektiğini hatırlatmaya çalışıyor.
Dünyanın açık ara en büyük insani yardım bağışçısı olan ve son yıllarda yaptığı çalışmalarla yılda bir milyondan fazla hayat kurtaran ABD Uluslararası Kalkınma Ajansı (USAID), bu ayın başlarında resmen dağıtıldı. Dağınık kalıntıları Dışişleri Bakanlığı tarafından ele geçirildi ve boş merkezi FBI'a verildi . Ancak bugünlerde kendini her şeyden önce tutan tek ülke Amerika değil. Birleşik Krallık, Fransa, Belçika ve Almanya, dış yardımı ulusal çıkarlara aykırı gereksiz bir masraf olarak gösteren sağcı popülizm dalgası sayesinde bu yıl kalkınma bütçelerini kıstı.
Kriz derin. Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü'ne (OECD) göre, küresel kalkınmaya giden para havuzunun, bir önceki yılki 21 milyar dolarlık düşüşün üzerine, 2025 yılında %17, yani 35 milyar dolar azalması bekleniyor. Bu, cibinlik, aşı araştırmaları ve gıda yardımı için küresel yardımların olduğu yerde 56 milyar dolarlık bir fon boşluğu anlamına geliyor. ABD'deki kesintiler tam anlamıyla yürürlüğe girdikçe, önümüzdeki yıllarda düşüşlerin daha da derinleşmesi muhtemel.
Ancak Başkan Donald Trump USAID'i tasfiye ederken, İspanya yardım kuruluşunu yeniden yapılandırmak için adımlar attı ve 2030 yılına kadar yardım bütçesini iki katından fazla artırma sözü verdi . Üstelik bu konuda yalnız da değil: İrlanda , Güney Kore veİtalya da yakın zamanda dış yardım bütçelerini artırma sözü verdiler.
Ancak bu, dış yardım açığını kapatmaya yetecek bir miktar değil. Asıl sıkıntıyı yoksul alıcı ülkeler çekecek olsa da, dış yardım sadece onu alan ülkelere değil, herkese fayda sağlıyor.
Hastalıklar ve çatışmalar yasal sınır tanımıyor ve yardımlar bu ölümcül sorunları uzak tutmaya yardımcı oluyor . Tüberküloz, HIV ve sıtmanın önlenmesine harcanan her 100 milyon dolar, toplamda yaklaşık 2,2 milyon yeni enfeksiyonun önlenmesine yardımcı oluyor . Küresel kesintilerin hastalıkların yayılmasını daha da kötüleştirmesi bekleniyor; eski USAID yetkilileri, yalnızca ABD'deki kesintilerin her yıl Ebola ve Marburg gibi bulaşıcı hastalıklarda 28.000 yeni vakaya yol açabileceğini öngörüyor. Küresel Kalkınma Merkezi'nde araştırma görevlisi olan Rachael Calleja , "Bu izolasyonist zihniyette olsanız bile, kendinizi dünyanın geri kalanından gerçekten soyutlayamazsınız" dedi.
Bazı ülkelerin, vatandaşlarını yurt dışındaki sorunların yurt içindeki sorunlarla bağlantılı olduğuna ikna ederek, tecrit etme dürtüsüne karşı koymayı başarmış olması, yardımların geleceğini daha iyiye doğru yeniden şekillendirmeye yardımcı olabilir. Bu kararlar , dış yardımlar için eskisinden daha işbirlikçi ve daha az babacan olabilecek yeni bir gelecek olasılığına işaret ediyor.
Yardımlar uzun süredir, en çok bağışta bulunan ve bunu yaparken dünyanın geri kalanına nasıl yardım edileceğinin tonunu belirleyen, başta Amerika Birleşik Devletleri, Almanya ve Birleşik Krallık olmak üzere, zengin ülkelerden oluşan küçük bir kulübün hakimiyetindeydi. Çoğu zaman bu iyi niyetli çözümler, yoksul ülkeleri yoksul, İspanya ve İtalya gibi bir zamanların sömürgeci güçlerini ise zenginleştiren aynı sömürücü güç dinamiklerini sürdürdü . Batı yardımları genellikle, Mali'yi pamuk endüstrisini özelleştirmeye zorlamak veya fonların bağışçı ülkeden danışman ve malzeme alımına harcanmasını şart koşmak gibi koşullarla birlikte gelir; bu tür politikaların yardımları daha az etkili ve çok daha pahalı hale getirdiği kanıtlanmış olsa da.
İster istemez eski kulübün küresel nüfuz üzerindeki hakimiyeti artık kırılıyor.
"Kalkınma alanında çalışan hiç kimse oturup 'Sistem harika. Biz muhteşemiz. Aynısını daha fazla yapmak için daha fazla para harcayalım' demedi," dedi yakın zamana kadar USAID'in baş ekonomisti olan Dean Karlan . "Boş bir sayfa var. Daha iyi bir sistem kuralım."
İspanya, İrlanda, İtalya ve Güney Kore yardımları artırıyor; ancak çoğunda büyüme için çok fazla alan var.
Birleşmiş Milletler, 1970'lerde varlıklı ülkelerin gayri safi milli gelirlerinin (GSMH) yüzde 0,7'sini kalkınma yardımı olarak vermeleri gibi iddialı bir hedef belirlemişti. Yarım yüzyıl sonra, neredeyse hiçbiri bunu yapmıyor.
Bu yılın en başarılıları da buna dahil. İrlanda, geçen yıl GSYİH'sinin %0,57'sini (2,47 milyar dolar) kalkınma yardımına harcadı. İspanya %0,25'ini (4,35 milyar dolar) ve İtalya %0,28'ini (6,67 milyar dolar) harcadı. Güney Kore ise %0,21'ini (3,94 milyar dolar) harcadı.
Bu, özellikle ABD'nin 2024'te harcadığı 63,3 milyar dolarla karşılaştırıldığında çok da büyük bir rakam değil; ancak bu rakam, ülkenin GSYİH'sinin yalnızca %0,22'sine denk geliyor. Ancak bu ülkeler, diğerlerinin gerilediği bir dönemde ilerleme kaydediyor. Küresel kalkınma danışmanlık şirketi SEEK Development'ın bağışçı takip sistemine göre, ABD'nin bu yıl GSYİH'sinin yalnızca %0,13'ünü yurtdışı yardımlara harcaması öngörülüyor.
ABD'nin bıraktığı boşlukları birinin doldurması gerektiği giderek daha fazla kabul görüyor, ancak herkes fiyat etiketinden çekiniyor. Madrid merkezli bir kalkınma uzmanı olan Arturo Angulo Urarte, İspanyolca olarak şöyle diyor: "'Evet, ama bu ne kadara mal oluyor? Para demek mi? O zaman hayır.'"
Ancak İspanya'nın yardım artışı uzun zamandır bekleniyordu. İspanyol aktivistler, 1990'larda yurtdışı yardımları desteklemek için bir tür Wall Street'i İşgal Et hareketi başlattılar. Bir grup küresel kalkınma çalışanı ve taban aktivisti, İspanya'nın GSYİH'sinin en az %0,7'sini yardıma ayırmasını talep etmek için açlık grevleri ve protesto kampları düzenleyerek kendilerini hükümet binalarına zincirlediler. O dönemde İspanya, GSYİH'sinin yaklaşık %0,24'ünü yardıma ayırıyordu, ancak protestolar ülkenin yardım taahhüdünü ikiye katlayarak 2008'de neredeyse %0,5'lik bir zirveye ulaşmasını sağladı.
Ardından 2008 ekonomik çalkantısı, İspanya'yı bir kez daha sınırlı bir dış yardım bütçesiyle baş başa bıraktı. Ekonomisi 2015'te kriz öncesi seviyelere yaklaştığında, kalkınma harcamaları GSYİH'nin %0,12'sine kadar gerilemişti .
Ancak İspanya'nın küresel kalkınmada daha büyük bir oyuncu olma fikri, ülkenin en kötü mali sıkıntıları sırasında bile kamuoyunun bilincinden hiçbir zaman silinmedi ve yaygın olarak popülerliğini korudu. Ülke , 2023'te yardım kuruluşunu yeniden yapılandırmayı ve harcamaları 2030 yılına kadar GSYİH'nin %0,7'sine çıkarmayı vaat eden bir yasa çıkardı; bu da mevcut oranını fiilen üç katına çıkardı.
İspanya, o zamandan beri yardım bütçesini geçen yıl GSYİH'sinin yaklaşık %0,25'ine, yani 4,4 milyar dolara çıkardı. Bu, bir önceki yıl GSYİH'sinin %0,24'ü kadar harcadığından yaklaşık 490 milyon dolar daha fazla. Önümüzdeki yıl da daha fazla bağış yapmaya devam edeceğini belirtiyor. Bu, Fas ve Cezayir'deki iklim dayanıklılığı projeleri , Paraguay'daki LGBTQ hakları ve Latin Amerika ve Karayipler'deki HPV aşı kampanyaları için daha fazla para anlamına geliyor.
USAID'in dağıtılması , özellikle HIV önleme gibi kritik alanlarda yardım programlarının uygulanması için uzun süredir devam eden ve zorlukla kazanılmış altyapıyı yok etti. Bu altyapıyı geri getirmek için kimsenin yapabileceği pek bir şey yok, ancak İspanya , İrlanda veya Güney Kore gibi ülkeler, kesintilerden en çok etkilenen Gavi (uluslararası aşı ittifakı) ve AIDS, Tüberküloz ve Sıtmayla Mücadele Küresel Fonu gibi girişimlere fon sağlayıp artırmayı başardı.
İrlanda ayrıca 2030 yılına kadar yardım harcamalarını GSYİH'nin %0,7'sine çıkarmayı hedefliyor. Bu yıl kalkınma bütçesini yaklaşık 40 milyon dolar artırarak 925 milyon dolara çıkararak bu hedefe bir adım daha yaklaştı. İrlanda kalkınma örgütleri için bir çatı kuruluş olan Dóchas'ın başkanı Jane-Ann McKenna, "İrlanda'nın USAID açığını herhangi bir şekilde doldurabileceğini beklemiyoruz," dedi. "Ancak konumumuzun ve sesimizin daha da önemli hale geldiği yer burası."
Bununla birlikte, dış yardım her zaman sadece hayırseverlikten ibaret olmamıştır. Ülkelerin onlarca yıldır dost kazanmak ve insanları etkilemek için kullandıkları jeopolitik bir araçtır.
2006 tarihli bir araştırmaya göre, ABD'nin BM Güvenlik Konseyi'ne geçici olarak katılan ülkelere yaptığı yardımın yaklaşık %59 artması tesadüf değil. Yılda yaklaşık bir milyon hayat kurtaran ve belki de Amerika'nın şimdiye kadarki en etkili dış yardım biçimi olan HIV/AIDS programı PEPFAR'ın doğuşu, Sahra Altı Afrika'da ABD hakkındaki kamuoyunun görüşünün artmasına yardımcı oldu. İtalya'nın son yardım bütçesinin büyük bir kısmı, kıtanın enerji gelişimini ve göç akışlarını işbirlikçi bir şekilde etkilemeyi amaçlayan Afrika'daki 6 milyar dolarlık Mattei Planı'na gitti, ancak bazı eleştirmenler, paranın nereye gitmesi ve vizyonunun nasıl şekillenmesi gerektiğine karar vermek için yerel uzmanlığa değil, Avrupa önceliklerine aşırı derecede güvenerek eski sömürgeci kalıpları yeniden yarattığını iddia ediyor .
Ancak İrlanda ve İspanya gibi ülkelerin sözlerini ciddiye alırsanız, dış yardımlara yaklaşımlarının artık sadece yumuşak güçle ilgili olmadığını görürsünüz. Bu ülkelerin onları diğer büyük bağışçılardan ayıran ortak bir noktaları da var: yakın geçmişteki az gelişmişlik geçmişleri. Yeni gelenlerden bazıları, sadece birkaç on yıl önce bağışçı değil, yardım alan kişiler olabilirdi.
Güney Kore, Kore Savaşı'ndan sonraki on yıllarda milyarlarca dolarlık dış yardım aldı ve bu da ülkenin 2010 yılında OECD'nin büyük yardım sağlayıcıları forumuna katılan ilk eski alıcı ülke haline gelmesine yardımcı oldu. İspanya'nın daha zengin komşuları, Franco diktatörlüğünün ardından 1980'lerde Avrupa ile bütünleşmeye başladığında ülkeye önemli miktarda mali destek sağladı .
Calleja, bu dinamiğin bugün yardıma ihtiyaç duyan diğer insanlarla empati kurmayı kolaylaştırabileceğini söylüyor. (Yine de İspanya'nın bir zamanlar Latin Amerika ve Karayipler'in büyük bir bölümünü sömürgeleştirdiğini, yani şu anda İspanyol dış yardımının büyük kısmını alan yerleri sömürgeleştirdiğini ve bu nedenle oradaki birçok sömürü ve eşitsizlik modelinin temelini attığını ve yardımlarının şimdi çözmeyi amaçladığını unutmayalım.)
İrlanda hiçbir zaman sömürgeci olmadı, ancak bir zamanlar Britanya tarafından sömürgeleştirildi. McKenna, bu mirasın birçok İrlandalının yurt dışında insan hakları konusunda tutkulu ve yurt dışı yardımlarını son derece destekleyici olduğunu söyledi.
McKenna, "Kıtlık geçmişimiz var, adada çatışmalar yaşadık ve kendimiz de bir barış sürecine dahil olmak zorunda kaldık," diye açıkladı. "Bu, hepimizin ruh halinin arka planında var."
Bu küçük oyuncuların da sıklıkla söylediği gibi, mesele "dayanışma". İspanya'nın kendi kalkınma ajansının dört yıllık planında dayanışma kelimesi 84 kez geçiyor . Plan, zengin ülkelerin minnettar alıcılara şartları dikte ettiği eski modelden uzaklaşıp, ortak önceliklere ve karşılıklı saygıya dayalı, daha adil ve iş birlikçi bir modele doğru bir geçiş çağrısında bulunuyor.
Elbette herkes buna inanmıyor.
Henry Morales, Guatemalalı bir insan hakları grubu olan Movimiento Tzuk Kim-Pop'un yöneticisi ve ekonomist. İspanya'nın dayanışma planını sorduğumda hafifçe güldü. Sonuçta, yabancı fon sağlayıcıların daha önce de sözlerinden caydığını görmüştü.
Avrupa güçlerinin, düşük gelirli ülkelerde iklim dayanıklılığını artırmak için daha fazlasını yapma sözü verdiklerini, ancak siyaset çok zorlaştığında pes ettiklerini defalarca gördü. İspanya'nın kalkınma planı, iklim değişikliğiyle mücadele ve toplumsal cinsiyet eşitliğini teşvik etme gibi finansman önceliklerine, yeni bir hükümet iktidara geldiğinde bir hevesle terk edilemeyecek türden bir tutarlılık ve gerçek ortaklık anlayışıyla yaklaşmayı hedeflediğini vurguluyor.
İspanya'nın planının küresel bir tazminat mı yoksa daha iyi bir halkla ilişkilerle sömürgecilik mi olduğu henüz belli değil, ancak eski yukarıdan aşağıya modelin açıkça çatladığını söyledi.
Yardım alan ülkeler artık "bir söz ve oy hakkı istiyor, böylece kararlar artık büyük bağışçıların, büyük geleneksel finansörlerin oluşturduğu özel bir kulüp tarafından değil, çok daha şeffaf ve çok daha demokratik tartışmalar ve küresel anlaşmalarla alınsın." dedi.
Yardımların nasıl dağıtılacağı konusunda alıcıların söz sahibi olmasını sağlamak, yalnızca daha iyi ve daha demokratik bir sistem inşa etmek için değil, aynı zamanda sistemi çok daha verimli hale getirmek için de faydalıdır. Vox'un 2022 tarihli önceki raporuna göre, yardım programları, hedefledikleri ülkelerdeki insanların paranın nasıl ve nerede kullanılacağına karar vermede önemli bir rol oynaması durumunda daha iyi işliyor . Morales, bu tür bir iş birliğinin yardımın gerçek geleceği olduğunu düşünüyor ve bunu bir hayır kurumu olarak değil, "sadece servetin adil dağıtımı" olarak görmeyi tercih ediyor.
Böyle düşünen tek kişi o değil. Dünya Ticaret Örgütü Genel Direktörü Ngozi Okonjo-Iweala, Şubat ayında Afrika liderleriyle yaptığı bir toplantıda dış yardımın "geçmişte kaldığını" söyledi .
Eski USAID ekonomisti Karlan ise USAID'in bir daha asla eski kısaltması veya kurumu olarak geri dönemeyeceğini düşünüyor ve bu genellikle çok kötü bir şey olsa da bir fırsat ışığı görüyor.
Yine de, yardım paradigmasında gerçek bir değişimin başladığına inanıp inanmadığından emin değil. "Dayanışma, bana yumuşak güç demenin biraz daha yumuşak bir yolu gibi geliyor," diye düşündü, İspanya veya İrlanda gibi ülkeler "askeriye için uçuş izni" peşinde olmasa bile.
Emin olduğu şey, ABD'nin çok farklı bir yöne doğru ilerlediği. İspanya'nın yumuşak gücü zayıflıyorsa, ABD'nin yumuşak gücü daha zehirli, daha işlemsel ve -Karlan'ın da eklemeyi sevdiği gibi- eskisinden daha az verimli bir şeye dönüşüyor.
"Partnerinize değer verdiğiniz için ona karşı hiçbir düşünceli davranışta bulunmadığınız bir evliliği hayal edin," dedi. Bunun yerine, her şey bir pazarlıktan ibaret. "Bu sağlıklı bir ilişki değil. Riske attığımız şey, bu uzun vadeli ilişkileri, o uzun vadeli dostlukları kaybetmek."
ABD onlara kapıyı tekrar açmaya hazır olduğunda, dünyanın çoktan ilerlemiş olduğunu görebilir.
Vox
