EU-Bürokratieabbau: Weniger Lasten, mehr grüner Fortschritt

Die Europäische Kommission hat ein Paket aus drei Vorschlägen vorgelegt: ein sogenanntes Omnibus-Gesetz zum Bürokratieabbau, einen Plan zur Förderung grüner Technologien und energieintensiver Unternehmen sowie einen Aktionsplan für bezahlbare Energie. Sie sollen die Industrie nicht nur von der Bürokratie, sondern auch von den hohen Energiepreisen entlasten. Außerdem will die Kommission sie durch die gezielte Förderung von europäischen Produkten, etwa durch “Buy-European“-Vorgaben und staatliche Hilfen unterstützen.

Der „Omnibus“ soll vier bestehende Gesetze unter ein Dach bringen und diese zugleich – vor allem zu Gunsten des Mittelstandes – entschlacken. Es geht um die Richtlinie zur Unternehmens-Nachhaltigkeitsberichterstattung (Corporate Sustainability Reporting Directive, CSRD), die Taxonomie-Verordnung zur Definition von Nachhaltigkeit, die in der EU-Lieferkettenrichtlinie (CSDDD) festgelegten Prüfpflichten der Unternehmen in ihrer Lieferkette und das CO₂-Grenzausgleichssystem (CBAM).

Rund 80 Prozent der bisher betroffenen Unternehmen, konkret jene mit weniger als 1000 Mitarbeitern, sollen gar nicht mehr über die Auswirkungen ihrer Tätigkeit auf Umwelt und Klima berichten müssen. Für größere Unternehmen ändern sich die CSRD-Bestimmungen nicht. Die Kommission will sich auf jene Unternehmen konzentrieren, deren Tätigkeit die größten Auswirkungen auf die Nachhaltigkeit haben. Jene Unternehmen, die berichtspflichtig bleiben, bekommen aber mehr Zeit dafür, nämlich bis zum Jahr 2028.

Die Kommission wollte nach eigenem Bekunden der Wirtschaft ursprünglich etwas Gutes tun: Die Taxonomie sollte ihr generell und der Finanzwirtschaft im Speziellen einen Maßstab an die Hand geben, welche Wirtschaftstätigkeiten und welche Unternehmen als nachhaltig einzustufen sind. Die einschlägigen Nachweispflichten sollen nun wie bei der CSRD erheblich reduziert werden. Für Unternehmen mit weniger als 1000 Beschäftigten entfallen sie, können aber weiter freiwillig genutzt werden.

Hier soll sich besonders viel ändern. Im Kern sollen die Unternehmen erheblich weniger genau prüfen müssen, ob Partnerunternehmen in ihrer Lieferkette die von der EU vorgegebenen umwelt-, sozial- und menschenrechtspolitischen Standards erfüllen. So soll sich diese Prüfung nicht mehr auf die ganze Lieferkette, sondern nur noch auf das jeweils nächste Unternehmen beschränken. Außerdem soll diese Prüfung nicht mehr jährlich, sondern nur noch alle fünf Jahre erfolgen, abgesehen von Ad-Hoc-Prüfungen dort, wo es notwendig ist. Kleine und mittlere Unternehmen sollen überdies generell weniger Daten über ihre Geschäftspartner ermitteln müssen. Die Haftung bei Verstößen gegen die Vorschriften soll vereinfacht werden. Schließlich sollen die Verpflichtungen der großen Unternehmen ein Jahr später als geplant greifen, im Juli 2028.

Die Kommission will kleine Importeure von bürokratischem Aufwand entlasten, der aus den Vorschriften des EU-Klimazolls CBAM entsteht. Dieser soll künftig erst greifen, wenn die gesamte CO₂-Emission der importierten Güter 50 Tonnen überschreitet. 90 Prozent der Importeure würden dadurch von den CBAM-Verpflichtungen ausgenommen, während immer noch 99 Prozent der Emissionen von dem Klimazoll abgedeckt seien, rechnet die Kommission vor.

Die Kommission schätzt, dass die Unternehmen Kosten in Höhe von 6,3 Milliarden Euro einsparen, wenn ihre Vorschläge so in Kraft treten wie von ihr vorgeschlagen. Außerdem ließen sich damit zusätzliche öffentliche und private Investitionen mobilisieren.

Sicher nicht. Sie werden jetzt den Mitgliedstaaten und dem Europäischen Parlament zur Beratung weitergeleitet., Dass sie dort noch erheblich verändert werden, ist angesichts der schon am Mittwoch laut gewordenen Kritik, allen voran von Grünen und Sozialdemokraten, sehr wahrscheinlich.

Der Clean Industrial Deal legt den Fokus auf zweierlei: die Förderung der energieintensiven Branchen – genannt werden etwa Stahl, Automobilbranche oder Chemie – und den weiteren Ausbau der grünen Technologien. Er umfasst Vorschläge zum Abschluss neuer Handelsabkommen, der Rohstoffversorgung mit und der Wiederverwertung von kritischen Rohstoffen, der Senkung der Energiekosten und der gezielten Förderung der Nachfrage nach europäischen grünen Produkten.

Die Kommission will die Nachfrage stärken, indem sie die lokale Produktion gegenüber Importen aus Drittstaaten bevorzugt. So will sie den Mitgliedstaaten durch eine Reform der Regeln für öffentliche Aufträge ermöglichen, europäische Anbieter zu bevorzugen. Sie sollen dafür neben dem Preis Kriterien wie Nachhaltigkeit oder die Unabhängigkeit der EU (Resilienz) heranziehen können. Zudem will sie Unternehmen durch neue Label zur CO₂-Intensität über den gesamten Lebenszyklus hinweg motivieren, grüne europäische Vorprodukte einzusetzen, etwa grünen Stahl oder Zement. Das soll dann auch bei der staatlichen Förderung etwa von Leasing-Verträgen berücksichtigt werden. Der Anteil europäischer grüner Produkte am Verbrauch soll so auf 40 Prozent steigen. Um die Umstellung von energieintensiven Unternehmen wie Stahl, Zement oder Chemie auf eine klimaneutrale Produktion voranzutreiben, will die Kommission auch dafür die Genehmigungsverfahren beschleunigen. Das soll Teil des „Industrial Decarbonisation Accelerator Acts“ sein, den die Kommission später vorlegen will

Der Ansatz der Europäischen Kommission hat sich im Prinzip nicht geändert: Sie will die im Verglich mit China und den USA hohen Energiekosten durch den Ausbau „sauberer Energien“ senken. Das umfasst auch Atomkraft. Die Vorschläge sind in dem Punkt technologieneutral. Der Stromanteil am Energieverbrauch soll von heute 21,3 Prozent auf 32 Prozent 2030 steigen. Kurzfristig soll die staatliche Förderung langfristiger Abnahmeverträge zwischen Unternehmen und Stromerzeugern stabilere und niedrigere Preise für die Industrie bringen. Die Kommission will dafür gemeinsam mit der Europäischen Investitionsbank (EIB) ein Förderprogramm auflegen. In welcher Höhe, das ist noch ungewiss.

Die Kommission will zum einen mehr Staatshilfen erlauben. Zum anderen fordert sie die Staaten auf, die Stromsteuern und Netzentgelte zu senken. Zudem will die Kommission die Staaten dazu bewegen, mehr Gas gemeinsam einzukaufen. Das soll die Marktmacht der teilnehmenden Unternehmen stärken und verhindert, dass sie sich gegenseitig beim Einkauf überbieten und so die Preise treiben.

Die Kommission beziffert den zusätzlichen jährlichen Investitionsbedarf für die grüne Transformationen in Energie, Industrie und Transport auf 480 Milliarden Euro verglichen mit der letzten Dekade. Das Geld soll von den Mitgliedstaaten und aus der Privatwirtschaft kommen. Sie selbst will 100 Milliarden Euro für die Förderung der grünen Produktion in der EU mobilisieren. Das Geld soll nicht vollständig von der EU kommen. Die Kommission will vielmehr mit deutlich geringeren Summen aus dem EU-Budget und den Einnahmen aus dem Emissionshandel private Investoren anlocken.

Die Kommission will den Zugang zu den Rohstoffvorkommen in Drittstaaten durch Handelsabkommen und sogenannte „Partnerschaften für sauberen Handel und Investitionen“ verbessern. Sie will zudem das Recycling von kritischen Rohstoffen ausbauen. Ihr Anteil soll von heute 11,8 Prozent bis 2030 auf 24 Prozent steigen. Die Kommission will dafür bis Ende 2026 ein Kreislaufgesetz vorlegen. Das soll die Ausfuhr von Abfall, der solche kritischen Rohstoffe enthält, in Drittstaaten einschränken.

Die Kommission betont, dass sie an den Klimazielen und dem Green Deal unbeirrt festhält. Sie hat zwar, anders als von den Grünen und Klimaschützern erhofft, nicht parallel zu dem Entlastungspaket für die Industrie auch ein neues EU-Klimagesetz präsentiert, um ein neues Reduktionsziel für 2040 festzuschreiben. Das Ziel einer Reduktion um 90 Prozent wird aber erwähnt.