Ein Erlass des Bildungsministeriums versetzt die Universitäten in Alarmbereitschaft: Lehrkräfte müssen formell registriert sein, aber wie steht es um die Ressourcen?

Unter den Rektoren der öffentlichen Universitäten herrscht große Unzufriedenheit hinsichtlich des vor einem Monat vom Bildungsministerium veröffentlichten Dekrets 0391 von 2025, mit dem das Lehr- und Verwaltungspersonal der öffentlichen Hochschulen „formalisiert“ werden soll . Dies bedeutet, dass die Zahl der Gelegenheits-, Zeit- oder Stundenjobs gestrichen oder auf ein Minimum reduziert und durch unbefristete Verträge ersetzt wird.

Während argumentiert wird, dass die Arbeitsbedingungen dieser Lehrkräfte verbessert werden müssen (einschließlich des Beförderungssystems, der punktbasierten Prämien, Zulagen und anderer Vergünstigungen), bezweifeln die Hochschulen, dass diese Regelung erhebliche finanzielle Auswirkungen auf ihre Finanzen haben wird und dass das Dekret keine zusätzlichen Finanzierungsquellen schafft, die diesen erheblichen Anstieg ihrer Betriebskosten kompensieren könnten, insbesondere für einen Sektor, der seit Jahrzehnten ein Haushaltsdefizit mit sich herumschleppt, das sich laut dem State University System (SUE) auf rund 20 Milliarden Pesos beläuft.

Laut den neuesten Zahlen des Nationalen Hochschulinformationssystems (SNIES) gibt es an den öffentlichen Einrichtungen des Landes rund 83.000 Lehrkräfte, von denen jedoch nur 18.777 (22,32 Prozent) einen unbefristeten Vertrag haben. Der Rest entfällt auf Gelegenheitsarbeit (44,53 Prozent), befristete Arbeit (21,99 Prozent) oder Stundenarbeit (10,82 Prozent).

Jairo Torres, Rektor der Universität Córdoba und Präsident der SUE (Universität von El Salvador) und der kolumbianischen Universitätsvereinigung (Ascún), erklärte daraufhin, dass „diese Formalisierungspläne allein für die öffentlichen Universitäten zusätzliche 2,9 Milliarden Pesos zum Betriebsbudget kosten würden“ (ohne Berücksichtigung der offiziellen technischen und technologischen Einrichtungen, für die das Dekret ebenfalls gilt).

„Entgegen der Botschaft des Ministeriums verringert dieses Dekret die prekäre Lage der öffentlichen Universitäten nicht, sondern verschärft sie eher noch. Es stellt eine zusätzliche, nicht finanzierte Regelung dar, die die Finanzkrise verschärft und in verfahrenstechnischer und haushaltstechnischer Hinsicht der Autonomie der Universitäten zuwiderläuft“, erklärte Torres in einem Brief.

Gerade die Frage der Finanzierung hat in der Branche, die nach eigenen Angaben einer Verbesserung der Arbeitsbedingungen der Lehrer nicht abgeneigt ist, die größte Unruhe ausgelöst. Das Dekret enthält einen Abschnitt, in dem detailliert beschrieben wird, wie die Formalisierungspläne finanziert werden sollen. Dabei wird auf drei Hauptquellen verwiesen: erstens auf die für den Zeitraum 2019–2022 vereinbarten zusätzlichen Mittel, die aus dem allgemeinen Staatshaushalt bereitgestellten Mittel und alle zusätzlichen Mittel, die die Institutionen selbst beschaffen.

Torres stellte diesen Punkt des Dekrets infrage und argumentierte, dass „die staatlichen Universitäten durch ihre Haushaltsausführung gezeigt haben, dass ihre Personalausgaben um 6,4 Prozentpunkte über dem Verbraucherpreisindex (CPI) steigen, und dass diese Ausgaben nach den geltenden Vorschriften nicht vom Staat finanziert werden. Daher ist es rechtswidrig und unwirtschaftlich, eine neue Verpflichtung in der in diesem Dekret vorgeschlagenen Größenordnung hinzuzufügen, ohne dass eine spezifische neue Finanzierungsquelle vorliegt.“

Der Rektor der Nationalen Universität, Leopoldo Múnera, erklärte seinerseits, dass die Institution nach der Veröffentlichung des Dekrets eine Berechnung durchgeführt habe, um den Anstieg ihrer Betriebsausgaben zu berechnen. Das Ergebnis sei auf knapp 226 Milliarden Pesos pro Jahr geschätzt worden, ein Betrag, über den die Institution nach eigenen Angaben nicht verfüge.

Dasselbe Argument brachte der ehemalige Rektor der Nationalen Universität, Moisés Wasserman , in einem vor einigen Tagen in dieser Zeitung veröffentlichten Kommentar vor: „Die Finanzierungsquellen grenzen ans Lächerliche. Die zusätzlichen Mittel, die die Regierung 2019 bereitgestellt hat, die Mittel aus Artikel 86 des Gesetzes 30 (die reguläre Einnahmen sind) und schließlich die Mittel aus dem Nationalen Entwicklungsplan, die für die kostenlose Bildung und chronisch unterfinanzierte Bereiche vorgesehen waren, sollten genutzt werden. Im Dekret ist kein einziger Peso zur Finanzierung der ‚Rehabilitierung‘ vorgesehen.“

Carlos Mario Lopera, Direktor des Kolumbianischen Universitätsobservatoriums, unterstützt die Position der Universitäten: „Die Rektoren haben in der Tat Recht, wenn man von einer Prämisse ausgeht: Es wäre weder richtig noch fair noch politisch ideal, sich eine Beibehaltung der Situation zu wünschen und die Formalisierung der Lehrkräfte nicht zuzulassen. Der Punkt ist, dass bei öffentlichen Universitäten standardmäßig davon ausgegangen wird, dass der Staat einen großen Teil der Finanzierung dieser Kosten übernehmen muss.“

Und er fügt hinzu: „Die Rektoren sagen: ‚Regierung, helfen Sie uns‘, und die Regierung sagt: ‚Ich habe Ihnen bereits Geld gegeben.‘ Der Punkt ist jedoch, dass das von der Regierung bereitgestellte Geld eher für Investitionen als für den Betrieb verwendet wurde. Dies würde bedeuten, dass die Formalisierung Jahr für Jahr viele zusätzliche Ressourcen erfordern würde, die wir nicht haben.“

Über die finanzielle Frage hinaus haben die Universitäten auch andere Aspekte des Dekrets in Frage gestellt. Beispielsweise wird in dem Dokument eine Frist von 12 Monaten ab seiner Ausstellung für die Organisation von Arbeitsformalisierungsplänen und den sofortigen Beginn der Personalbeschäftigung festgelegt.

Daher muss jede Institution sicherstellen , dass diese Pläne bis zum 21. Dezember 2026 zu mindestens 40 Prozent und bis zum 31. Dezember 2027 zu 80 Prozent abgeschlossen sind.

In diesem Zusammenhang bemerkte Lopera: „Das Dekret ist verwirrend, mehrdeutig und in seinem genauen Umfang unklar. Erstens, weil die Finanzierung fehlt. Zweitens, weil es Prozentsätze nennt, aber nicht genau spezifiziert, was gemeint ist, wenn es heißt, dass 40 Prozent des Formalisierungsplans bis Ende nächsten Jahres und dann 80 Prozent bis 2027 abgeschlossen sein müssen. Es ist nicht klar, ob sich dieser Prozentsatz auf die Gestaltung des Plans bezieht oder darauf, dass 40 Prozent aller Verträge bereits unbefristet sein müssen.“

Das Dekret besagt außerdem, dass diese Pläne eine obligatorische Gewerkschaftsbeteiligung beinhalten müssen. Eine weitere Voraussetzung ist, dass die Stellen im Rahmen eines leistungsorientierten Auswahlverfahrens besetzt werden.

Beide Punkte wurden von prominenten Persönlichkeiten des Sektors wie Wasserman in Frage gestellt: „Es gab zwölf Rundtischgespräche mit den Gewerkschaften Aspu, Sintraunal und Ultradec, aber nirgendwo sind Konsultationen mit Experten, Rektoren, dem staatlichen Universitätssystem oder der kolumbianischen Universitätsvereinigung zu finden.“

Der ehemalige Rektor der Nationaluniversität betont zudem, dass es nicht richtig wäre, alle Einstellungsmethoden abzuschaffen: „Es gibt auch Assistenten, Lehrassistenten, ordentliche Professoren und Dozenten, die Kurse halten oder Professoren mit Festanstellung unterstützen. Keine Rolle ist unwürdig. Manche Aushilfskräfte streben eine Lehrerkarriere an, andere sind desinteressiert und können sich keine Festanstellung leisten, und wieder andere, deren Wissen von ihrer praktischen Erfahrung abhängt, sind besser dran, wenn sie in dieser Position bleiben, anstatt ‚Theoretiker‘ zu werden (d. h., nicht mehr hauptberuflich zu unterrichten).“

Abschließend weist Lopera darauf hin, dass die im Dekret festgelegten Bedingungen den derzeitigen Professoren nicht unbedingt zugutekommen, da sie sogar Gefahr laufen, ihren Arbeitsplatz zu verlieren: „Eine Argumentation, die für viel Kontroverse gesorgt hat, ist die Rede der Regierung von einem leistungsorientierten Auswahlverfahren. Manche glauben, dass alle derzeitigen Voll- und Teilzeitprofessoren automatisch zu Vollzeitprofessoren werden, aber das ist nicht unbedingt der Fall. Durch die Einführung eines leistungsorientierten Auswahlverfahrens könnten viele Voll- und Teilzeitprofessoren, die seit Jahren an Universitäten tätig sind, ausgeschlossen werden.“

MATEO CHACÓN ORDUZ | Redakteur Bildung - Leben