Hinter den Kulissen der Zustimmung des Senats zur Arbeitsreform: Wie geht es weiter mit der Schlichtung?

Ohne Einigungen, aber in der von Präsident Gustavo Petro erhofften Art und Weise, verabschiedete das Senatsplenum die Arbeitsmarktreform. Am Dienstagmorgen sahen die Aussichten für die Pläne der Exekutive düster aus, doch am Ende der Sitzung zeigte die Bilanz mehr Erfolge als Niederlagen, insbesondere bei den roten Linien : Nachtzuschläge ab 19 Uhr für alle, Verbot von Stundenarbeit und Arbeitsverträgen für SENA-Lehrlinge.

Die Sitzung am Montag wurde vorzeitig unterbrochen, um einen letzten Versuch zu unternehmen, Einigungen zu erzielen und die Positionen in den genannten Fragen anzunähern. Senatspräsident Efraín Cepeda stellte ein Ultimatum: Sollte keine Einigung erzielt werden, werde es eine „saubere Abstimmung“ geben.

Am Dienstagmorgen wurde bekannt, dass keine Einigung erzielt worden war und die Differenzen in den Artikeln in der Plenarsitzung mit den entsprechenden Abstimmungen geklärt werden sollten. Zunächst wurde angenommen, dass dies den Interessen der Petro-Regierung und ihrer Verbündeten zuwiderliefe. In den vorangegangenen Sitzungen waren sie in allen im Plenum diskutierten Punkten gescheitert.

Alles schien darauf hinzudeuten, dass es genauso kommen würde. Sogar die Opposition unternahm am Montagabend Schritte, um dies sicherzustellen: Sie bestand darauf, dass ihre Kollegen vom Demokratischen Zentrum an der Plenarsitzung teilnehmen. Diese zogen sich jedoch zurück, als der Gesundheitsbericht von Senator Miguel Uribe bekannt wurde und Zweifel an seiner Anwesenheit am Dienstag aufkamen. Ohne sie war es schwierig, der Regierung Paroli zu bieten. Sie wurden aufgefordert, ihre Anwesenheit bei der Sitzung zu garantieren.

Doch selbst mit der fast vollständigen Machtübernahme der Uribe-Fraktion gelang es ihnen letztlich nicht, die zahlreichen Siege der Regierung zu verhindern. Die Sitzung begann mit einer Niederlage der Regierungspartei, da man befürchtete, sie würde ihre Tendenz, die Vorschläge der Petro-Regierung aufgrund der mangelnden Verständigung ihrer Positionen abzulehnen, fortsetzen. Doch der erste entscheidende Punkt, der Sena-Ausbildungsvertrag, sorgte für eine Überraschung.

Entgegen den Einschätzungen verschiedener Sektoren verfügte die Exekutive über die Mehrheit. Mit 47 Gegenstimmen und 46 Ja-Stimmen wurde der Artikel zur Beibehaltung des SENA-Lehrlingsvertrags in seiner bisherigen Form abgelehnt . Dies bedeutete, dass das Plenum die von Präsident Gustavo Petro geforderten Positionen vertrat, was bei allen zentralen Abstimmungen der Fall war.

Der Artikel wurde daraufhin geändert, um den Vorschlag der Exekutive im Repräsentantenhaus umzusetzen: SENA-Auszubildende sollten nun feste Arbeitsverträge mit entsprechendem Urlaubsanspruch, Rentenversicherungsbeiträgen und weiteren Leistungen erhalten. Der Sieg der Regierungspartei war sogar noch deutlicher: Sie erreichte 51 zu 43 Stimmen.

Regierungsnahen Senatoren zufolge hatte die Änderung im Plenum vor allem mit der Arbeit der Minister am Montagabend zu tun. Statt Vereinbarungen mit der Opposition zu treffen, trafen sie sich mehrfach mit den Senatoren, die sie in letzter Zeit unterstützt hatten, und riefen diese zur Ordnung.

Dies zeigte sich in den Abstimmungen, bei denen die Liberalen und die U-Partei mit überwältigender Mehrheit stimmten. Auch die konservativen Senatoren, die der Regierung nahestanden (Carlos Trujillo und seine Verbündeten), zogen sich zurück, als es darum ging, eine Entscheidung zu treffen, da das Mandat ihrer Partei darin bestand, bei jedem der von der Exekutive vorgeschlagenen Punkte mit Nein zu stimmen.

In ähnlicher Weise fiel auf, dass sich mehrere Senatoren der Radikalen Partei Cambio der Unterstützungsgruppe der Regierung anschlossen. Nicht nur die Senatoren Temístocles Ortega und Ana María Castañeda, die den Vorschlägen der Exekutive schon früher nahestanden, sondern auch Didier Lobo und Carlos Julio González schlossen sich dieser Gruppe an . So erhielt Petros Arbeitsmarktreform Unterstützung von Parteien, die ihr in letzter Zeit distanziert gegenüberstanden.

Der Ausgang des Sena-Ausbildungsvertrags prägte den Ton für die restliche Plenarsitzung. Es gab lange Debatten, in denen die Opposition ihre Gründe für die Abweichung von der Position der Regierungspartei darlegte. Bei der Abstimmung setzten sich jedoch die Absichten der Petrista-Partei durch.

Dies galt beispielsweise für Themen wie Stundenlöhne, Nachtzuschläge sowie Sonn- und Feiertagszuschläge. Die Regierung siegte in allen diesen Punkten. Nur beim ersten Punkt endete die erste Abstimmung mit einem 47:47-Unentschieden. Bei der Wiederholung der Abstimmung fiel das Ergebnis im Plenum zugunsten der Exekutive aus. Der überwältigende Erfolg der Petro-Regierung wurde lediglich durch die Falschmeldung vom angeblichen Tod von Senator Miguel Uribe gefährdet.

Obwohl die Information vom Kommunikationsteam des Kongressabgeordneten der Demokratischen Mitte umgehend dementiert wurde, waren ihre Auswirkungen auch in der Uribe-Partei spürbar. Auf der rechten Seite des Saals sah man einige Senatoren weinen und lautstark auftreten. Man sollte bedenken, dass sie am Montag die Plenarsitzung verließen und diese aufgrund ihrer Abwesenheit unterbrochen wurde. Wenige Minuten später stellte sich jedoch heraus, dass der medizinische Bericht unwahr war, und der Gesetzgebungsprozess wurde fortgesetzt. Dennoch waren die Auswirkungen und die Anspannung, die die Falschinformation ausgelöst hatte, den Uribe-Abgeordneten deutlich anzusehen.

Ein weiterer Vorfall während der Sitzung war der Zusammenstoß zwischen den Senatorinnen Isabel Zuleta (Pact Histórico) und Angélica Lozano (Alianza Verde). Die Abgeordnete aus Petrista veröffentlichte in den sozialen Medien einen Screenshot einer Gruppe der zentristischen Abgeordneten mit der Presse und enthüllte die Telefonnummern der Berater der Abgeordneten. Lozano kritisierte sie mitten in der Plenarsitzung und bezeichnete sie sogar als „Profi im Menschenverbrennen“. In Anspielung auf das Video, in dem Zuleta sagte, sie habe Sergio Fajardo „verbrennt“.

Keiner dieser Punkte beeinträchtigte jedoch den Handlungsspielraum der Petro-Regierung. Der vom Senat vorgelegte Vorschlag ähnelt daher stark dem im Repräsentantenhaus verabschiedeten Text. Nun bleibt die Frage: Was wird Präsident Petro mit dem „Dekret“ und dem sogenannten Referendum 2.0 tun – dem ursprünglichen Text mit den Fragen zur Arbeitsmarktreform und den neuen Fragen zur Gesundheitsreform?

Die Exekutive kündigte an, das Referendumsdekret aufzuheben und dabei die Ablehnung des Senats zu ignorieren. Auch die erneute Forderung nach einer Wahl zur Entscheidung über die Zukunft der beiden Sozialreformen werde nicht berücksichtigt. „Wenn der Senat die Arbeitsmarktreform billigt, wird das Dekret aufgehoben“, sagte Innenminister Armando Benedetti.

Mit dem vom Senat vorgelegten Text dürfte eine Abstimmung im Repräsentantenhaus leicht fallen, da sich beide Vorschläge sehr ähneln. Die Schlichter werden voraussichtlich diesen Mittwoch ernannt, und die Standardisierung der Texte wird nicht lange dauern. Diese Bekanntgabe erfolgt in jeder Plenarsitzung am Donnerstag, und der abgestimmte Text wird am Freitag, dem 20. Juni – dem letzten Tag der Legislaturperiode – verabschiedet.

Damit entfallen Präsident Gustavo Petros Argumente für das Referendum und seine Drohung, eine verfassunggebende Versammlung anzustreben. Die Frage ist, ob er seiner Verpflichtung nachkommen wird. Andererseits war die Abstimmung über die Arbeitsmarktreform kaum abgeschlossen, als über das Referendum 2.0 abgestimmt wurde. Das Plenum lehnte es ab und ersparte sich so die Wartezeit, bis der Präsident eine seiner Verpflichtungen erfüllte.

Juan Sebastian Lombo Delgado