Transformationsprozesse in der Verwaltung: Ähnlichkeiten zwischen den Fällen des Staates und der Generalitat

Seit der Wiederherstellung der Demokratie in Spanien ist die Reform der öffentlichen Verwaltung eine ständige Herausforderung. Im Laufe der Jahre wurden sowohl in der staatlichen Verwaltung (AGE) als auch in den Autonomen Gemeinschaften zahlreiche Versuche unternommen, jedoch mit begrenzten Ergebnissen.

In den letzten zwei Jahren entstanden zwei bemerkenswerte Reforminitiativen: eine in der Staatsverwaltung und eine in der Generalitat von Katalonien. Beide basieren auf Ansätzen wie dem ökonomischen Institutionalismus , einer Bewegung, die untersucht, wie Institutionen positive Anreize für die wirtschaftliche Entwicklung schaffen und die kürzlich mit dem Wirtschaftsnobelpreis ausgezeichnet wurde. Die Transformationsstrategie der Staatsverwaltung wird im März 2024 mit der Veröffentlichung des Rahmendokuments „ Konsens für eine offene Verwaltung“ eingeleitet.

Die Generalitat von Katalonien hingegen begann ihren Reformprozess am 8. Oktober 2024 mit einer Regierungsvereinbarung, die eine Strategie zur Umgestaltung und Verbesserung der öffentlichen Dienste vorsieht. Diese Vereinbarung umfasst einen Notfallplan mit dringenden Maßnahmen und die Einrichtung einer Expertenkommission (CETRA), die den Prozess beraten soll. CETRA vereint 68 Experten aus öffentlichen und akademischen Einrichtungen, Wirtschaftsverbänden, Gewerkschaften und dem dritten Sektor mit dem Ziel, Verbesserungsvorschläge mit breiter Unterstützung und gesellschaftlichem Konsens zu erarbeiten.

Der Konsens für eine offene Regierung wurde unter Beteiligung von über 400 Personen in 18 Arbeitsgruppen entwickelt. Das zur öffentlichen Konsultation vorgelegte Dokument entstand dank dieser partizipativen Prozesse und einer innovativen Methodik, die in den INAP Public Innovation Labs und dem Hazlab Participation Lab angewendet wurde.

Beide Transformationsprozesse verfolgen einen pragmatischen und realistischen Ansatz und entfernen sich von der klassischen Methodik, die auf ganzheitliche, umfassende und maximalistische Reformen abzielte. Stattdessen konzentrieren sie sich auf konkrete, umsetzbare Veränderungen, die die öffentlichen Dienstleistungen rasch verbessern und als Katalysatoren für tiefergehende Transformationen wirken. Ziel ist es, Verbesserungselemente zu identifizieren, die den Bürgern zugutekommen und den Weg für strukturelle Veränderungen ebnen. Empirische Belege zeigen, dass der Anspruch, alles zu reformieren, zu Unfähigkeit, Veränderungen in der Praxis umzusetzen, und zu Frustration führt.

Die Transformationsstrategie der Staatsverwaltung und der Reformprozess der Generalitat haben ihre eigene Dynamik und Prioritäten, stützen sich aber auf drei Hauptpfeiler, um einen strukturellen und nachhaltigen Wandel zu erreichen. Der erste ist eine leistungsstarke Verwaltung: technologische Modernisierung, Einsatz künstlicher Intelligenz, Big Data und gemeinsam genutzte Datenräume zur Verbesserung der Entscheidungsfindung und Personalisierung öffentlicher Dienste unter Wahrung von Cybersicherheit und Datenschutz. Der zweite ist ein umfassendes und proaktives Management des öffentlichen Personals mit Schwerpunkt auf professionellem öffentlichen Management, Talentgewinnung, Inklusion, einem kompetenzbasierten Ansatz und Leistungsbewertung.

Der zweite rote Faden konzentriert sich auf die Förderung evidenzbasierter öffentlicher Politik und Beteiligung, Datenverwaltung für öffentliche Dienste und eine rigorose Politikbewertung.

Die dritte Säule konzentriert sich auf Barrierefreiheit. Dazu gehören bürgernahe Strategien, die Verwendung einer klaren und verständlichen Sprache, die Vereinfachung von Verwaltungsverfahren, der Abbau digitaler Barrieren und die Berücksichtigung schutzbedürftiger Gruppen. Gute Beispiele für diese Ansätze finden sich im Staat in der Gestaltung des Kompetenz-Ökosystems, dem Verzeichnis und Repertoire der Führungspositionen sowie dem Integritätssystem der allgemeinen Staatsverwaltung. Im katalanischen Fall sind Experimente mit neuen kompetenzbasierten Auswahlsystemen anstelle von sturem Lernen und die Bildung leistungsstarker Teams für innovative öffentliche Projekte zu nennen.

Kurz gesagt: Beide Regierungen verfolgen einen pragmatischen Ansatz für ihre Transformation. Der Fokus liegt auf konkreten und umsetzbaren Verbesserungen, die den Bürgern zugutekommen und den Weg für tiefere Transformationen ebnen. Sie schlagen nicht nur eine effizientere und leistungsfähigere Verwaltung vor, sondern auch eine, die zugänglicher, inklusiver und den demokratischen Werten und dem Wohl der Bürger verpflichtet ist.

Der Wert dieser Prozesse liegt darin, dass sie auf der Beteiligung vieler Interessengruppen und öffentlicher Bediensteter basieren, um gemeinsam die Herausforderungen des Gesellschaftsvertrags, insbesondere die digitalen und ökologischen Herausforderungen, zu bewältigen. Und dass Reformen nicht länger ein ungelöstes Thema auf der Agenda der öffentlichen Angelegenheiten sind.

Manuel Pastor ist Generaldirektor des Nationalen Instituts für öffentliche Verwaltung und Mitglied des Höheren Korps der Zivilverwalter des Staates.

Carles Ramió ist Präsident der CETRA (Spanische Vereinigung für Politikwissenschaft und Verwaltung) der Generalitat und Professor für Politikwissenschaft und Verwaltung an der Universität Pompeu Fabra.