Reform der Arbeitslosenversicherung: So versucht der Staat seit 2019 Geld zu sparen

Beschäftigung und Sparen sollen verstärkt gefördert werden. In einem am Freitag, dem 8. August, verschickten Rahmenbrief forderte François Bayrou die Sozialpartner auf, die Arbeitslosenversicherung zu reformieren, um zwischen 2026 und 2029 durchschnittlich 2 bis 2,5 Milliarden Euro pro Jahr einzusparen . „Die finanzielle Situation des Arbeitslosenversicherungssystems und der Bedarf an mehr Erwerbstätigen machen eine Änderung der Regeln der Arbeitslosenversicherung notwendig“, schrieb der Premierminister. Derzeit muss ein Arbeitnehmer in den letzten 24 Monaten mindestens sechs Monate gearbeitet haben, um Anspruch auf Arbeitslosengeld zu haben, das maximal achtzehn Monate lang gezahlt wird.

Kurz gesagt schlägt das Dokument eine Verschärfung der Zugangsbedingungen vor, indem die Mindestbeschäftigungsdauer und der Referenzzeitraum für den Anspruch auf Arbeitslosengeld verlängert und die maximale Bezugsdauer verkürzt werden. Dies soll „eine schnelle Rückkehr ins Berufsleben fördern“. François Bayrou deutet außerdem an, dass er die Regeln für einvernehmliche Kündigungen verschärfen und die Bemühungen zur Unterstützung älterer Arbeitnehmer bei der Rückkehr ins Berufsleben intensivieren möchte.

Arbeitgeber- und Gewerkschaftsverbände müssen diese Möglichkeiten prüfen und bis zum 15. November eine Einigung erzielen, die den Zielen der Regierung entspricht. Dies wäre die vierte Reform der Arbeitslosenversicherung seit der Wahl Emmanuel Macrons im Jahr 2017.

Die Regelungen zur Arbeitslosenversicherung wurden erstmals im Juli 2019 per Dekret der Regierung von Edouard Philippe geändert und im November desselben Jahres in Kraft gesetzt. Die komplexe Reform erhöht die Mindestbeitragsdauer für Arbeitslosengeld in den letzten zwei Jahren von vier auf sechs Monate, für Arbeitnehmer ab 53 Jahren in den letzten drei Jahren.

Nach dem siebten Monat der Arbeitslosigkeit sieht die Reform außerdem eine Kürzung der Leistungen für die bestbezahlten Arbeitslosen vor. Eine bemerkenswerte Änderung besteht schließlich darin, dass ausscheidende Arbeitnehmer und Selbstständige unter bestimmten, sehr strengen Bedingungen Anspruch auf Arbeitslosenversicherung haben.

Der Ausschuss zur Evaluierung der Reform von 2019 stellt fest, dass die Reform zwar die Rückkehr einiger Arbeitsloser ins Berufsleben beschleunigt hat, dies jedoch häufig zum Vorteil kurzer und prekärer Verträge.

Um die Rückkehr in stabile Beschäftigungsverhältnisse zu fördern und die Prekarität der Verträge zu bekämpfen, führt die Regierung ein neues System zur Berechnung der Leistungen ein. Die Änderung der Methode wurde zwar bereits in der Reform von 2019 berücksichtigt, tritt aber erst Ende 2021 in Kraft .

Bisher errechnete sich der Referenztageslohn (SJR), der die Höhe der Leistung bestimmt, aus dem Einkommen der letzten zwölf Monate geteilt durch die Anzahl der gearbeiteten Tage. Das System von 2021 sieht vor, den SJR unter Berücksichtigung von Inaktivitätszeiten zu berechnen, da das Einkommen durch die Anzahl der Kalendertage geteilt wird. Die Höhe des Arbeitslosengeldes verringert sich automatisch. Es ist jedoch ein Mindestbetrag des SJR festgelegt, um zu verhindern, dass dieser zu niedrig ausfällt.

Besonders benachteiligt sind daher Menschen, die zwischen Beschäftigungs- und Arbeitslosigkeitsphasen wechseln. Als Ausgleich verlängert sich die Bezugsdauer von Leistungen. durchschnittlich elf Monate.

Doch dieser Zeitraum wird rasch verkürzt. Am 21. Dezember 2022 wurde über eine neue Reform der Arbeitslosenversicherung abgestimmt, die diesmal von der Regierung von Elisabeth Borne ausgearbeitet wurde und am 1. Februar 2023 in Kraft tritt. Auf der Tagesordnung: ein Mechanismus zur Anpassung der Bezugsdauer an die Wirtschaftslage und die Lage auf dem Arbeitsmarkt.

Liegt die Arbeitslosenquote unter 9 % oder steigt sie innerhalb eines Quartals nicht um mehr als 0,8 Prozentpunkte, gilt dies als „grüne Phase“. Für neu Arbeitslose verkürzt sich die Bezugsdauer des Arbeitslosengeldes um 25 %, mindestens jedoch auf sechs Monate. Übersteigt die Arbeitslosenquote hingegen 9 % oder verschlechtert sich die Lage auf dem Arbeitsmarkt (Anstieg um +0,8 % pro Quartal), gelten wieder die aktuellen Regelungen zur Bezugsdauer.

Die Regierung verschärft zudem die Regeln für Arbeitnehmer, die ihren Arbeitsplatz aufgeben, sowie für Arbeitnehmer mit befristeten Verträgen, die innerhalb eines Jahres zwei unbefristete Verträge ablehnen.

Die von Ex-Premierminister Gabriel Attal eingeleitete Reform, die durch die Auflösung der Nationalversammlung im Juni 2024 hinweggefegt wurde, kommt im Herbst 2024 wieder auf den Tisch und wird den Sozialpartnern zur Verhandlung anvertraut, mit einem einzigen Ziel: Einsparungen zu erzielen.

Die im Dezember 2024 im Amtsblatt veröffentlichte Vereinbarung tritt am 1. April 2025 in Kraft. Für Personen, die am oder nach dem 1. Januar 2025 arbeitslos werden, bleibt die Höhe des Arbeitslosengeldes monatlich gleich, basierend auf 30 Tagen. Arbeitssuchende verlieren somit fünf Tage Entschädigung, in Schaltjahren sogar sechs.

Mit den neuen Regeln wird auch die Altersgrenze, ab der ältere Arbeitslose Anspruch auf eine längere Bezugsdauer haben, um zwei Jahre angehoben. Die Schwelle für einen Anspruch auf 22,5 Monate Arbeitslosengeld steigt somit von 53 auf 55 Jahre, die Schwelle für einen Anspruch auf 27 Monate Arbeitslosengeld von 55 auf 57 Jahre.

Die Vereinbarung gilt auch für Saisonarbeiter, die nun Arbeitslosengeld erhalten, sofern sie in den letzten 24 Monaten mindestens fünf (statt bisher sechs) Monate gearbeitet haben. Auch ehemalige Häftlinge, die im Rahmen eines Gefängnisarbeitsvertrags gearbeitet haben und bisher keine Vergütung erhalten haben, können unter den gleichen Bedingungen wie alle Arbeitnehmer Leistungen erhalten.