Die Kammer probt einen Aufstand gegen Lula, doch Motta hilft der Regierung und verschiebt die Entscheidung über IOF

Die Plenarsitzung der Abgeordnetenkammer am Montag (16.) hat der Regierung von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva (PT) eine Niederlage zugefügt. Mit 346 Stimmen stimmte sie einem Eilantrag zur Aussetzung des Dekrets zur Erhöhung der Finanztransaktionssteuer (IOF) zu. Nur 97 Stimmen stimmten gegen die Dringlichkeit der Maßnahme. Trotz des Drucks von Oppositionsführern und Centrão-Parteien verlieh der Präsident des Parlaments, Hugo Motta (Republikaner-PB), dem Planalto-Palast neues Leben, indem er die Prüfung der Vorzüge des Vorschlags verschob.

Mit der Genehmigung des Dringlichkeitsantrags kann der Gesetzentwurf, der Lulas Dekret aufhebt, endgültig im Plenum des Parlaments abgestimmt werden, ohne dass Ausschüsse durchlaufen oder Verfahrensfristen eingehalten werden müssen. Dennoch ist zu erwarten, dass Motta den Vorschlag in den kommenden Tagen nicht auf die Tagesordnung setzen wird, um der Regierung bei der Suche nach einer Alternative zu helfen oder Reibereien mit der Parteiführung zu minimieren.

Andernfalls wird die Abstimmung über die Aufhebung des Dekrets erst in der zweiten Juliwoche stattfinden, da die Kammer nach Fronleichnam nur noch virtuelle Sitzungen mit vereinbarten Tagesordnungen abhalten wird. Die informelle Pause wird gewährt, damit die Parlamentarier nicht nach Brasília reisen müssen und an den Juni-Feierlichkeiten in ihren Wahlhochburgen teilnehmen können.

In der ersten Juliwoche werden voraussichtlich auch die Kongresssäle aufgrund der von Minister Gilmar Mendes vom Obersten Bundesgerichtshof (STF) in Portugal organisierten Veranstaltung leer sein. Wie Hugo Motta sollte auch Senatspräsident Davi Alcolumbre (União-AP) die Senatoren in dieser Zeit freilassen.

„Die heutige Abstimmung ist sehr symbolisch für die Haltung des Parlaments [gegenüber der Regierung]. In den Parteien herrscht Ermüdung angesichts der Maßnahmen der Regierung, die darauf abzielen, die Einnahmen durch Steuererhöhungen zu steigern. Die Regierung ist sich dieser Informationen bewusst“, sagte Hugo Motta gegenüber Journalisten.

Motta erzielt nach Zuneigung von Gleisi Hoffmann Einigung mit der Regierung

Die Vereinbarung, dass Motta die Vorzüge des Gesetzesentwurfs zur Aufhebung des Dekrets nicht in derselben Sitzung diskutieren würde, in der auch der Dringlichkeitsantrag angenommen wurde, wurde am Montag bei einem Treffen mit Regierungsmitgliedern im Amtssitz des Präsidenten der Abgeordnetenkammer getroffen. Neben PT-Führungskräften waren auch Minister Rui Costa vom Bürgerhaus und Gleisi Hoffmann vom Sekretariat für institutionelle Beziehungen anwesend.

Ohne die Unterstützung der Parteiführer an der Basis machten die Mitglieder des Planalto-Palastes im Laufe des Tages mehrere Gesten gegenüber dem Präsidenten der Abgeordnetenkammer. Vor seiner Abreise nach Kanada, wo er am Dienstag (17.) als Gast am G7-Gipfel teilnehmen wird, suchte Präsident Lula persönlich Hugo Motta auf, um zu versuchen, die Niederlage der Regierung zu überwinden.

In den sozialen Medien verteidigte Gleisi Hoffmann den Präsidenten der Abgeordnetenkammer angesichts der Kritik einiger PT-Mitglieder an ihm. „Präsident Hugo Mottas Verhältnis zur Regierung von Präsident Lula war geprägt von Verantwortungsbewusstsein und Entschlossenheit bei den gemeinsam vereinbarten Maßnahmen“, schrieb Gleisi in X.

„Als Oberbefehlshaber der Kammer habe ich für Berechenbarkeit in der Gesetzgebungsarbeit gesorgt, stets dank des Kollegiums der Spitzenpolitiker, das die Meinungen der Parlamentarier zum Ausdruck bringt. Wir gehen offen mit den Interessen des Landes um, und das war grundlegend für die Bearbeitung der Regierungsvorschläge im Parlament“, fuhr Lulas Minister fort.

Im selben sozialen Netzwerk lobte auch der Kongressabgeordnete Lindberg Farias (RJ), Vorsitzender der PT im Abgeordnetenhaus, den Präsidenten des Abgeordnetenhauses. „Hugo Motta hat seine Rolle mit Ausgeglichenheit, Gelassenheit und Dialogbereitschaft ausgeübt – grundlegende Eigenschaften in einem politisch angespannten Umfeld. Er gibt autoritären Ausbrüchen oder kurzfristigem Druck nicht nach. Seine Führung ist in der Verfassung und im Aufbau eines Konsenses verankert“, sagte das PT-Mitglied.

Hinter den Kulissen geben Verbündete von Hugo Motta zu, dass der Kongressabgeordnete beschlossen hat, die Regierung zu bremsen und ihr neues Leben einzuhauchen. Seit seinem Amtsantritt als Sprecher des Repräsentantenhauses pflegt der Kongressabgeordnete enge Beziehungen zum Planalto-Palast und vermeidet es, der Exekutive Niederlagen beizubringen.

„Es gab keine festgelegte Frist, sondern ein offenes Gespräch mit dem Präsidenten der Republik, mit Regierungsvertretern und mit Minister Gleisi Hoffmann. Die Aufgabe des Parlamentspräsidenten besteht darin, die Ansichten des Hauses, das wir vertreten, in Worte zu fassen. Die Abgeordneten fühlen sich nicht wohl dabei, diese Agenda der Steuererhöhungen zu unterstützen“, sagte Motta nach dem Treffen mit Regierungsvertretern.

Ihm zufolge habe sich die Regierung auf dem Treffen nicht dazu verpflichtet, vom IOF-Dekret abzurücken. „Die Regierung hat sich verpflichtet, eine Agenda zur Kostensenkung vorzulegen, und wir warten darauf. Ich habe mit Minister Fernando Haddad gesprochen, der neue Agenden zu diesem Thema gefordert hat. Die Beteiligung der Exekutive ist unerlässlich, und wir hoffen, dass die Regierung diese Agenda auch wirklich verfolgt. Unsere Beziehungen werden weiterhin offen und ehrlich sein“, fügte der Sprecher der Abgeordnetenkammer hinzu.

Trotzdem versuchte der Planalto-Palast, die Abgeordneten durch parlamentarische Änderungsanträge davon zu überzeugen, die von der Regierung vorgeschlagenen Steuererhöhungen beizubehalten. Regierungsvertreter deuteten in Gesprächen an, dass die im Haushaltsplan vorgesehenen Mittel blockiert werden könnten, wenn der Kongress die Maßnahmen zur Erhöhung der Einnahmen kippt.

„Wenn wir die Lösungen, die Finanzminister Fernando Haddad vorlegt, nicht haben, wissen Sie, was am 21. passieren wird? Neue Kürzungen und neue Eventualitäten. Und dann könnten die Eventualitäten linear sein und alle Ermessensausgaben betreffen, einschließlich parlamentarischer Änderungen“, sagte der Regierungschef im Parlament, José Guimarães (PT-CE).

Verfassungsänderungen sind eines der wichtigsten Machtinstrumente im aktuellen politischen Szenario. Mit ihnen konkurrieren Abgeordnete mit der Exekutive um die Befugnis, über die Verteilung eines Teils des Bundeshaushalts zu bestimmen. Abgeordnete und Senatoren nutzen sie, um ihren Wählern Mittel zukommen zu lassen.

Centrão wird den Druck gegen Lula im Kongress aufrechterhalten

Trotz der Einigung mit Hugo Motta nutzten die Vorsitzenden der Centrão-Parteien – darunter auch einige Parteien mit Sitz in der Esplanada dos Ministérios – die Dringlichkeitsabstimmung für den Antrag auf Aufhebung des IOF-Dekrets, um Botschaften an die Regierung zu senden. So stimmten beispielsweise der Verband União Brasil und die Progressistas (PP) vollumfänglich für den Dringlichkeitsantrag. Zusammen verfügen beide Parteien über 109 Abgeordnete.

„Die Regierung nutzt ein außerfinanzielles Regulierungsinstrument mit der trügerischen Behauptung, das Haushaltsziel zu erreichen. Sie verzerrt damit den gesamten Charakter des IOF und begeht mit dieser Steuererhöhungskampagne eine grundlegende, leicht nachprüfbare Verfassungswidrigkeit. Die Steuersätze haben sich verdreifacht, vervierfacht. Was ist das anderes als der Versuch, Einnahmen zu erzielen und dabei den produktiven Sektor, die Steuerzahler und die Bürger zu jeder Zeit zu bestrafen?“, erklärte Afonso Marangoni (União-SP), stellvertretender Vorsitzender des Verbandes.

Auch die PSD, die in der Lula-Regierung drei Ministerien und 45 Abgeordnete stellt, unterstützte die Dringlichkeitsabstimmung. „Unsere Fraktion ist sich darüber im Klaren, dass es erstens übermäßige Staatsausgaben gibt. Zweitens gibt es bereits viele Erhöhungen, die Steuerlast ist sehr hoch, die Einnahmen sind so hoch wie nie zuvor, und trotzdem besteht ein Defizit. Das hat derzeit keine Priorität, und Brasilien will das nicht“, erklärte der stellvertretende Parteivorsitzende Reinhold Stephanes (PR).

Auch Mitglieder der MDB, einer Partei mit drei Ministerien unter der PT-Regierung, äußerten ihre Unzufriedenheit mit dem Planalto-Palast. „Wir stehen vor einer Maßnahme, der es an Transparenz, Dialog und Legitimität mangelt. Diese Maßnahme wurde verabschiedet, ohne die Produktionssektoren zu konsultieren, ohne Unternehmen und ländliche Produzenten anzuhören und, was noch schlimmer ist, ohne jegliche Debatte mit diesem Parlament, die schlichtweg ignoriert wurde“, sagte Valdir Cobalchini (RS), stellvertretender Vorsitzender der MDB.

Die Unterstützung des Centrão wurde von Oppositionsmitgliedern während der Plenarsitzung gefeiert. „Wir werden das Dekret von Lulas Missmanagement aufheben, das gemeinsam mit seinem Finanzminister Herrn Haddad die brillante Idee hatte, den IOF zu erhöhen. Herzlichen Glückwunsch an die Novo-Partei, die PL, die União Brasil, die Republikaner, die PP und einen Teil der PSD. Diese Regierung ist bereits im Keller, sie hat bereits verloren. Deshalb gibt es heute allen Grund zum Feiern“, sagte Luiz Lima (Novo-RJ), stellvertretender Vorsitzender der Minderheit im Nationalkongress.

Der Kongress muss der Lula-Regierung neue Niederlagen zufügen

Neben dem Antrag auf Aufhebung des IOF-Dekrets drängen die Verantwortlichen des Centrão auf die Aufhebung einer Verordnung der Bundesregierung, die neue Regeln für die Arbeit an Feiertagen im Handel vorsieht . Der Antrag auf Dringlichkeit dieser Maßnahme wurde am Montag nicht geprüft.

Die vom Arbeitsministerium unterzeichnete Maßnahme sieht Tarifverhandlungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern vor, um die Öffnung von Betrieben wie Supermärkten, Apotheken, Autohäusern und anderen Gewerbebetrieben an diesen Tagen zu ermöglichen. Die Verordnung der Lula-Regierung widerruft eine frühere Regelung der Regierung Jair Bolsonaro, die es Unternehmen erlaubte, an Feiertagen ohne Tarifvertrag zu arbeiten.

Die Maßnahme löste im Kongress heftige Reaktionen aus, und ihr Inkrafttreten wurde mehrmals verschoben. Aktuell ist der 1. Juli 2025 als Termin vorgesehen. Tritt die neue Regelung in Kraft, dürfen Unternehmen in zwölf Handelssegmenten – darunter Supermärkte, Apotheken, Obst- und Gemüseläden sowie Autohäuser – an Feiertagen nur noch auf Grundlage einer Tarifvereinbarung öffnen.

Laut dem Kongressabgeordneten Joaquim Passarinho (PL-PA), Vorsitzender der Parlamentarischen Front für Unternehmertum (FPE), hat Arbeitsminister Luiz Marinho eine erneute Verschiebung der Umsetzung der Maßnahme um sechs Monate angekündigt. Innerhalb dieser Frist soll sich die Branche verpflichten, eine einvernehmliche Lösung vorzulegen. Das Ministerium hat die Verlängerung jedoch noch nicht offiziell bestätigt, räumt aber ein, dass laufende Verhandlungen mit der Wirtschaft und den Parlamentariern laufen.

Gleichzeitig treffen sich Abgeordnete und Senatoren am Dienstag (17.) zu einer Sitzung des Nationalkongresses, um eine Reihe von Vetos von Präsident Lula zu analysieren. Die Vereinbarung mit den Parteiführern sieht auch die Aufhebung des Vetos gegen das Projekt vor, das eine monatliche und lebenslange Rente für Menschen vorsah, die während der Schwangerschaft mit Behinderungen aufgrund des Zika-Virus geboren wurden.

Es besteht auch die Erwartung, dass die Vetos gegen die Regelung der Steuerreform aufgehoben werden. Der Planalto hob die Befreiung von Investment- und Aktienfonds von der Abgabe auf Waren und Dienstleistungen (CBS) und der Steuer auf Waren und Dienstleistungen (IBS) auf, den neuen Steuern, die mit der Reform in Kraft treten.

Die Maßnahme betrifft Immobilieninvestmentfonds (FII) und Agrarproduktionsketten-Investmentfonds (Fiagro). Darüber hinaus wird erwartet, dass Präsident Davi Alcolumbre (União-AP) bei der Sitzung den Text zur Einrichtung der Gemeinsamen Parlamentarischen Untersuchungskommission (CPMI) des Nationalen Instituts für soziale Sicherheit (INSS) verliest.

Die Opposition ist der Urheber des Antrags und drängt auf die Einrichtung des Ausschusses. Sollte dieser eingerichtet werden, soll das CPMI den Milliardenbetrug auf den Konten von INSS-Rentnern und -Pensionären untersuchen.

Die Unterschlagung zwischen 2019 und 2024 wird auf 6,3 Millionen Real geschätzt. „Die meisten Opfer sind ältere Menschen und Rentner, eine Gruppe, die besonders anfällig für Missbrauch ist. Die Untersuchung und Bestrafung der Verantwortlichen ist unerlässlich, um diesen Menschen Gerechtigkeit widerfahren zu lassen und weitere Verstöße zu verhindern“, so die Parlamentarier in dem Dokument.