SPK fordert vom Gesundheitsministerium Klärung des Akkreditierungsverfahrens für medizinische Psychologen

„Man muss sagen, dass die Versuche des russischen Gesundheitsministeriums, Personen ohne medizinische Ausbildung eine obligatorische Akkreditierung als Facharzt aufzuerlegen, indem dieses Verfahren in die Berufsstandards eingebettet wird, seit mehreren Jahren erfolglos bleiben. Seit Jahren beweisen Vertreter des russischen Gesundheitsministeriums die Notwendigkeit, die Anforderungen ihrer Satzung in den Berufsstandards zu berücksichtigen, während sie die Anforderungen der Bundesgesetzgebung ignorieren“, so das SPC.

Der Rat erklärte, dass das Akkreditierungsverfahren für medizinische Psychologen überflüssig sei und Fachkräfte mit einer nicht zum Kerngeschäft gehörenden Ausbildung schlicht nicht daran teilnehmen dürften, da sie die in der Verordnung Nr. 206n festgelegten Ausbildungsanforderungen nicht erfüllten.

Derzeit schreiben die Vorschriften vor, dass ein medizinischer Psychologe über eine Hochschulausbildung verfügen muss – einen Fachabschluss in „Klinischer Psychologie“ oder „Psychologie“ mit Spezialisierung in „Klinischer Psychologie“ oder eine berufliche Umschulung in „Klinischer Psychologie“ mit Fachabschluss in „Psychologie“ oder „Psychologie der Dienstleistungstätigkeiten“. Darüber hinaus dürfen Fachkräfte arbeiten, wenn sie über mehr als fünf Jahre ununterbrochene Berufserfahrung in diesem Bereich mit Abschluss von beruflichen Umschulungsprogrammen verfügen – diese Norm gilt für Mitarbeiter, die vor dem 1. September 2023 für die Stelle eingestellt wurden.

Die SPK stellt fest, dass Psychologen mit nicht-kernbezogener Hochschulausbildung in letzter Zeit mit Ablehnungen des Bundesakkreditierungszentrums konfrontiert sind, sich dem Verfahren zu unterziehen, obwohl sie über die erforderliche Erfahrung verfügen (formale Einhaltung der Anforderungen der Verordnung Nr. 206n). Der Grund ist das „Fehlen des erforderlichen Bildungs- und Qualifikationsniveaus“.

Laut SPC entstand dieses Problem aus zwei Gründen. So enthält die Anordnung beispielsweise rechtliche und sprachliche Unsicherheiten. „Die Auflistung der Anforderungen an die Ausbildung, die Ausbildung in zusätzlichen Berufsprogrammen und die Anforderungen an die praktische Berufserfahrung ist inkonsistent, was dazu führt, dass den Bürgern vage, schwer umsetzbare und belastende Anforderungen präsentiert werden. Für Akkreditierungszentren und Arbeitgeber bietet dies einen unangemessen weiten Ermessensspielraum (unangemessen weite Ermessensgrenzen) bei der Feststellung, ob eine Person die Qualifikationsanforderungen erfüllt“, heißt es in der SPC-Erklärung.

Als zweiten Grund nennt der Rat, dass die Akkreditierungszentren die Verordnung Nr. 206n auf Arbeitnehmer anwenden, die ihre Tätigkeit vor Inkrafttreten des Dokuments aufgenommen haben. Die SPK bezeichnete die aktuelle Situation als „inakzeptabel“, da das Rechtsverhältnis zwischen Arbeitnehmer und Arbeitgeber vor Inkrafttreten der neuen Qualifikationsanforderungen entstanden sei.

„In der Strafverfolgungspraxis hat sich eine stabile Position herausgebildet, dass Personen, die zum Zeitpunkt der Entstehung eines Arbeitsverhältnisses die Qualifikationsanforderungen erfüllen und eine berufliche Tätigkeit erfolgreich ausüben, im Falle einer Änderung der durch Rechtsakte und Berufsstandards festgelegten Qualifikationsanforderungen das Recht behalten, in den entsprechenden Positionen zu arbeiten“, heißt es in der Anfrage.

Darüber hinaus steht dieser Ansatz im Einklang mit der in der Verfassung der Russischen Föderation verankerten Unzulässigkeit der „willkürlichen Einschränkung der Arbeitsfreiheit“. Die SPK erinnerte daran, dass jeder das Recht hat, über seine Arbeitsfähigkeit zu bestimmen, eine Tätigkeitsart und einen Beruf zu wählen, vorausgesetzt, die Arbeit sei vertraglich geregelt. Das heißt, die Arbeit nach Beruf, Fachrichtung, Qualifikation oder Position wird in erster Linie durch den zwischen den Parteien vereinbarten Arbeitsvertrag bestimmt.

„Gemäß Artikel 12 Teil 3 des Arbeitsgesetzbuches der Russischen Föderation hat ein Gesetz oder ein anderer Rechtsakt mit arbeitsrechtlichen Bestimmungen keine rückwirkende Kraft und gilt für Beziehungen, die nach seinem Inkrafttreten entstanden sind. In diesem Zusammenhang sind wir der Ansicht, dass die Anforderungen der Verordnung Nr. 206n nicht auf Rechtsbeziehungen angewendet werden können, die vor ihrem Inkrafttreten entstanden sind. Eine ähnliche Position wird im Schreiben des russischen Gesundheitsministeriums vom 5. Mai 2025 Nr. 16-5/2867 vertreten“, fasste der Rat zusammen.

Vademecum hat eine Anfrage an das russische Gesundheitsministerium gesendet.

Im Februar 2025 legte die Staatsduma einen Gesetzentwurf „Über die Grundlagen der psychologischen Tätigkeit in der Russischen Föderation“ vor, wonach Psychologen nur dann privat praktizieren dürfen, wenn sie über mindestens drei Jahre Berufserfahrung in ihrem Tätigkeitsbereich verfügen. Im Falle einer Genehmigung tritt das Dokument am 1. März 2026 in Kraft.

Der Initiative zufolge kann ein Spezialist in Russland erst nach Vollendung des 18. Lebensjahres und Abschluss einer höheren Fachausbildung psychologische Tätigkeiten ausüben. Fehlt eine solche Ausbildung, kann er erst nach Abschluss einer Zusatzausbildung im Tätigkeitsprofil und Bestätigung der beruflichen Qualifikation gemäß Nr. 238-FZ vom 3. Juli 2016 „Zur unabhängigen Beurteilung von Qualifikationen“ als Psychologe arbeiten.

In dem Gesetzentwurf schlugen die Autoren vor, Psychologen und psychologische Organisationen auch zur Mitgliedschaft in gemeinnützigen Organisationen und Verbänden, einschließlich Selbstregulierungsverbänden, zu verpflichten. In der vorherigen Fassung des Entwurfs wurde ein solches Recht als wünschenswert erachtet.

Das Dokument rief in der Fachwelt negative Reaktionen hervor. Im März richteten Berufsverbände von Psychologen einen Appell an die Vorsitzende des Ausschusses für Familienschutz, Vaterschaft, Mutterschaft und Kindheit der Staatsduma, Nina Ostanina, mit der Bitte um Anpassung des besagten Gesetzentwurfs. Die Verbände sind der Ansicht, dass der Gesetzentwurf zweifellos „die Verhinderung unfairer Dienstleistungen und Betrugs“ beeinträchtigen werde, die aktuelle Fassung jedoch „der psychologischen Industrie und der russischen Gesellschaft schaden könnte“. In dem Appell forderten Vertreter der Fachwelt, Psychologen mit nicht spezialisierter Hochschulbildung und Zusatzausbildung das Recht auf Bestätigung ihrer Qualifikationen und die Ausübung einer Privatpraxis dauerhaft zu gewähren.

Bis zum 8. August 2025 hat der Gesetzentwurf die erste Lesung noch nicht bestanden.