Carney will bis April zusätzlich neun Milliarden Dollar für die Verteidigung ausgeben. Ist das möglich?

Das Ziel von Premierminister Mark Carney, die Verteidigungsausgaben der NATO in Höhe von zwei Prozent des Bruttoinlandsprodukts in diesem Jahr zu erreichen, wird ein harter, ja fast unmöglicher Kampf sein, sagen Experten und Kritiker.

Weitere 8,7 Milliarden Dollar sind für Verteidigungsausgaben des Verteidigungsministeriums (DND) und anderer Ministerien vorgesehen, 370 Millionen Dollar für das Communications Security Establishment (CSE). Die Verbündeten hatten Kanada fast 20 Jahre lang gedrängt, das NATO-Ziel zu erreichen – doch mit Donald Trump im Weißen Haus wurde dies nun zwingend notwendig.

„Mark Carney hat Recht, aber er muss hier ganz schnell die Peitsche schwingen“, sagte John Ball, der fast vier Jahrzehnte lang als Manager in der kanadischen Rüstungsindustrie tätig war und heute als Berater arbeitet.

Die NATO definiert Verteidigungsausgaben als Zahlungen einer nationalen Regierung, die speziell zur Deckung des Bedarfs ihrer Streitkräfte oder der Bedürfnisse von Verbündeten und des Bündnisses erfolgen.

Der konservative Abgeordnete und Verteidigungskritiker James Bezan warnt, dass es für die Beschaffungsbeamten innerhalb der Regierung schwierig sein werde, eine langjährige Kultur der Risikoscheu, aufgeschobener Entscheidungen und der Zulassung von Milliarden von Dollar an versäumten Ausgaben umzukehren.

„Bis wir wieder im Parlament sind und ein Haushalt verabschiedet wird, haben wir ein halbes Jahr Zeit, um Geld auszugeben, das das Ministerium nicht ausgeben kann“, sagte Bezan in einem Interview mit CBC News.

Er fragt sich, ob die Regierung sich lediglich auf ein „Spiel der kreativen Buchführung“ einlassen wird, um ihre NATO-Verpflichtungen auf dem Papier zu erfüllen.

Doch einige Vertreter der kanadischen Verteidigungsindustrie sowie des kanadischen Verteidigungsministeriums und des kanadischen öffentlichen Dienstes und Beschaffungsdienstes (PSPC) selbst weisen auf bestehende Mechanismen hin, die für schnelles Handeln genutzt werden können.

Hierzu zählen die Nutzung von Dauerangeboten, Liefervereinbarungen und Listen vorab qualifizierter Lieferanten sowie strategische Partnerschaften mit Rüstungsunternehmen, die als Kompetenzzentren ausgewiesen sind, bilaterale Partnerschaften mit anderen Ländern und das US-amerikanische Foreign Military Sales (FMS)-Programm.

In wirklich zeitkritischen Situationen kann die Regierung eine Ausnahmeregelung aus Gründen der nationalen Sicherheit (NSE), dringende Betriebsanforderungen (UORs) oder eine Vorabbekanntmachung über die Auftragsvergabe (ACAN) geltend machen. Allerdings unterliegen diese strengen Zulassungskriterien und sind keine alltäglichen Instrumente.

„Wenn die Regierung uns nachweisen kann, dass dies im Interesse der nationalen Sicherheit liegt und die Verfügbarkeit aufgrund des Wettbewerbs begrenzt ist, wären wir für derartige Beschaffungen offen“, sagte Bezan. „Wir können es uns aber nicht zur Gewohnheit machen, NSEs zu nutzen, um die Ausrüstung zu beschaffen, die wir für die kanadischen Streitkräfte benötigen.“

Carney skizzierte am 9. Juni die allgemeinen Bereiche für erhöhte Investitionen, nannte jedoch keine Einzelheiten. Die Liste umfasste eine bessere Vergütung, Gesundheitsversorgung und Infrastruktur für das Personal, neue Ausrüstung wie Flugzeuge, bewaffnete Fahrzeuge und Munition, den Ausbau der kanadischen Küstenwache und ihre Unterstellung unter das Verteidigungsministerium, die Reparatur und Wartung bestehender Schiffe, Flugzeuge und anderer Anlagen sowie die Entwicklung neuer Drohnen und Sensoren zur Überwachung des Meeresbodens und der Arktis.

„Wir gehen davon aus, dass es sich größtenteils um bereits identifizierte Posten handeln wird oder um solche, die in der Beschaffungspipeline schlummern, oder um Projekte, die unterfinanziert sind“, sagte Christyn Cianfarani, Präsidentin und CEO der Canadian Association of Defence and Security Industries (CADSI).

Ausgaben zu Hause

Eine Möglichkeit, die Ausgaben zu beschleunigen, wäre die Ausweitung bestehender Aufträge für gepanzerte Fahrzeuge, Schiffe und Flugzeuge. Ein Beispiel hierfür wäre die Aufstockung eines bestehenden Vertrags über 360 leicht gepanzerte Fahrzeuge von General Dynamics Land Systems in London, Ontario. Ein Unternehmenssprecher erklärte, man könne so schnell auf Vertragsänderungswünsche reagieren.

Wenn die Regierung jedoch beabsichtigt, Ausrüstung zu kaufen, die noch nicht bestellt oder im Lagerbestand ist, müssen das Verteidigungsministerium und das PSPC ihren Ansatz ändern, argumentiert Cianfarani.

„Es sollte keinen langwierigen Beschaffungsprozess geben“, sagte sie. „Wahrscheinlich könnte ein guter Teil dieser neun Milliarden Dollar für kanadische Firmen ausgegeben werden.“

Der Premierminister hat ausdrücklich erklärt, dass der Aufbau der kanadischen Verteidigungsindustrie Teil des Ziels sei, räumte jedoch gleichzeitig ein, dass die Fortsetzung der Geschäftsbeziehungen mit Verbündeten, einschließlich der USA, weiterhin notwendig sei.

Cianfarani ist bei weitem nicht die Einzige, die sich Sorgen über Kanadas Beschaffungsprozess macht. Kritiker halten es für fragwürdig, in weniger als einem Jahr neun Milliarden Dollar auszugeben.

PSPC bevorzugt nach eigenen Angaben eine offene, faire und wettbewerbsorientierte Auftragsvergabe. Viele argumentieren jedoch, der Prozess sei zu langwierig und in manchen Fällen lediglich eine reine Formsache, bei der der Gewinner bereits feststehe.

„Warum haben sie das getan? Sie haben es getan, um zu beschwichtigen“, sagte Ball über jene Ausschreibungen, bei denen bereits ein bevorzugter Kandidat im Auge ist.

Cianfarani sagte, es sei für Unternehmen frustrierend, Millionen für ein Angebot auszugeben, bei dem sie nie eine echte Chance hatten. Sie sagte, es wäre besser, häufiger eine „gelenkte Beschaffung“ durchzuführen, wie es in anderen Ländern praktiziert wird. Dabei weiß die Regierung, in was sie investieren will – und wer die besten Lieferanten sind – und wählt diese dann aus.

Doch Bezan und andere warnen vor der Gefahr, dass die Geldverschwendung zunimmt, wenn die Eile, Geld auszugeben, auch eine übereilte Aufsicht mit sich bringt.

„Wenn wir davon sprechen, auf zwei Prozent oder später noch mehr zu steigen, heißt das nicht, dass wir die Erlaubnis erteilen, leichtfertig Geld auszugeben“, sagte Bezan.

„Bewusste Dringlichkeit“

Die Vertreter der Rüstungsindustrie argumentieren, dass auch sie auf ein gutes Preis-Leistungs-Verhältnis achten wollen.

„Ich verwende den Ausdruck ‚absichtliche Dringlichkeit‘, weil wir darüber nachdenken müssen, wie sich dieses Geld auf die kanadische Wirtschaftslage auswirkt“, sagte Chris Pogue, ein ehemaliger Pilot der Royal Canadian Air Force und heute Präsident von Calian Defence and Space.

„Ich glaube nicht, dass wir zulassen sollten, dass die Dringlichkeit die intelligente Beschaffung überlagert. Aber die Dinge können schnell vorangehen, wenn wir wissen, in welche Richtung wir gehen wollen und welche Art von Fähigkeiten wir brauchen.“

Pogue sagte, dass die Fähigkeiten zur Souveränität im Inland entwickelt werden müssten, wie etwa die für Operationen in der Arktis benötigte Ausrüstung und Versorgung.

Eine weitere Herausforderung besteht darin, dass die meisten Verteidigungsausgaben, zumindest was die Kapitalausgaben betrifft, über mehrere Jahre hinweg getätigt und abgerechnet werden.

Ein hochrangiger Regierungsbeamter erklärte jedoch, dass die Verteidigungsausgaben tatsächlich bis April um neun Milliarden Dollar erhöht werden sollen. Die Regierung bezeichnet den Betrag und den Termin jedoch weiterhin als Zielvorgaben und nicht als Gewissheiten.