El beneficio social tiene un aumento explosivo en el gasto y puede superar a la Bolsa Família
En medio del enfrentamiento entre el Ejecutivo y el Congreso por la medida provisional que aumenta los impuestos para equilibrar las cuentas públicas, un gasto obligatorio consume una porción cada vez mayor del Presupuesto: el Pago Continuo de Beneficios (BPC), que crece explosivamente, amenazando la sostenibilidad del marco fiscal y, en dos años, puede superar el valor del Bolsa-Família.
La posibilidad de revisar el beneficio, ajustar criterios de concesión o la frecuencia de revisión, fue uno de los temas presentados por el ministro de Hacienda, Fernando Haddad, durante una reunión con dirigentes partidarios la noche del domingo (8).
El beneficio, equivalente a un salario mínimo mensual (R$1.518), está destinado a dos grupos: personas mayores de 65 años en situación de pobreza y personas con discapacidad (PcD) de cualquier edad. Para ser elegible, el beneficiario debe pertenecer a una familia con un ingreso per cápita inferior al 25% del salario mínimo (R$379,50). En el caso de las PcD, la condición debe impedirles ejercer actividades laborales en igualdad de condiciones.
El número de beneficiarios aumenta cada año y los sucesivos ajustes por encima de la inflación –que siguen la política de aumento del salario mínimo– han presionado el Presupuesto, comprimiendo el espacio para gastos discrecionales, como las inversiones.
Según datos consolidados hasta febrero de 2025, el número de beneficiarios aumentó de 5,12 millones en enero de 2023 a 6,26 millones, lo que representa un aumento del 22 % solo durante el actual gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva (PT). Este incremento es más del doble del registrado durante todo el gobierno de Jair Bolsonaro (PL), que registró un incremento del 10 %, y también supera el crecimiento registrado durante los gobiernos de Michel Temer (7,8 %) y Dilma Rousseff (4,5 %) en su segundo mandato.
El gasto mensual superó la cifra sin precedentes de R$10 mil millones en enero de 2025, según el Ministerio de Desarrollo y Asistencia Social, Familia y Combate al Hambre (MDS). De enero a abril, los desembolsos totalizaron R$41.83 mil millones, un aumento real del 11,6 % en comparación con el mismo período de 2024.
"Un gasto obligatorio que crezca consistentemente a dos dígitos es absolutamente inviable", admitió el secretario del Tesoro Nacional, Rogério Ceron, al divulgar los números.
Hugo Motta reforzó la preocupaciónLa preocupación también ha llegado al Congreso. El presidente de la Cámara, Hugo Motta (Republicanos-PB), criticó públicamente la forma en que el Poder Ejecutivo está gestionando el programa. "Hay una distorsión total en la forma en que se otorga el BPC", declaró el lunes (9), en un evento organizado por el periódico Valor Econômico .
Nadie se opone al beneficio, pero debe otorgarse a quienes realmente lo necesitan. No hay criterios mínimos ni filtros. El BPC debería ser mayor que la Bolsa Familia en dos o tres años, incluso con un número menor de beneficiarios.
Aunque el Bolsa Família atiende a cerca de 20,5 millones de familias, el BPC, por tener un valor fijo de un salario mínimo por persona, tiene un mayor impacto presupuestario por beneficiario, más del doble del promedio pagado por el Bolsa Família (R$ 660 por familia).
El presupuesto del BPC para 2025 es de R$119.100 millones, en comparación con los R$158.600 millones asignados al Bolsa Familia, según el Proyecto de Ley de Directrices Presupuestarias (PLDO). En más de mil municipios, incluyendo capitales como Curitiba, Belo Horizonte y Recife, el BPC ya consume más recursos que el Bolsa Familia.
El Congreso flexibilizó el acceso al beneficioEl crecimiento del BPC se intensificó a mediados de 2022, cuando el Congreso aprobó cambios que flexibilizaron las normas de acceso. Estos cambios permitieron otorgar más de un beneficio por familia, ampliaron la lista de discapacidades reconocidas —con énfasis en el trastorno del espectro autista— y facilitaron el acceso judicial. Desde entonces, el programa ha acumulado 31 meses consecutivos de crecimiento.
En un intento por contener la expansión, en 2024 el gobierno federal revisó los criterios de acceso y reforzó la supervisión. Entre las medidas adoptadas se encuentran las revisiones obligatorias del registro cada dos años, la obligación de actualizar el Registro Único (CadÚnico) y la inclusión del código de la Clasificación Internacional de Enfermedades (CIE) para los beneficiarios menores de 65 años. También se llevó a cabo la reinscripción de más de 120.000 personas, con cruce de datos entre agencias para evitar fraudes y duplicaciones.
Al mismo tiempo, en diciembre de ese año, el gobierno intentó aprobar un proyecto de ley en el Congreso para endurecer las normas. Entre los puntos se encontraban el requisito de la biometría para demostrar la vida, el uso de los ingresos de familiares que no convivan con el beneficiario para calcular los ingresos familiares y criterios más estrictos para definir el grado de discapacidad.
Sin embargo, la propuesta enfrentó resistencia, incluso entre parlamentarios de la base aliada. El texto final se aprobó con modificaciones que suavizaron significativamente el proyecto original, eliminando, por ejemplo, la inclusión de los ingresos de familiares no residentes y la exclusión automática de las personas con discapacidades leves.
Desde enero de 2025, el MDS ha estado realizando una nueva revisión de 2,8 millones de registros. Sin embargo, los resultados de la iniciativa, hasta el momento, han sido modestos. El ahorro, inicialmente estimado en R$4 mil millones, se revisó a R$2 mil millones en dos años.
Entre 2026 y 2029, la proyección es ahorrar R$ 12,4 mil millones, una cantidad pequeña considerando la velocidad de crecimiento del gasto, que podría llegar a R$ 140 mil millones en 2026. El LDO 2026 estima que el gasto en BPC crecerá en R$ 65,4 mil millones entre 2025 y 2029, mientras que los controles generarán solo R$ 15,4 mil millones en ahorros.
La judicialización y la informalidad aumentan la demandaSegún el gobierno, el crecimiento del BPC está impulsado por múltiples factores: el envejecimiento poblacional, el aumento del número de personas con discapacidad —como lo muestra el Censo y la serie histórica de la PNAD Continua— y, principalmente, por el creciente volumen de concesiones judiciales.
El MDS informa que el 25% de las concesiones recientes fueron determinadas por el Tribunal, muchas de ellas sin presentar el CID, un requisito que recién se volvió obligatorio en diciembre de 2024. El gobierno también afirma que varias decisiones judiciales han ignorado los requisitos legales para otorgar el BPC.
Además, el desmantelamiento progresivo de la seguridad social formal, sumado al aumento de la informalidad, ha llevado a más brasileños a solicitar el beneficio. «La percepción es que el BPC es una de las pocas políticas de asistencia accesibles sin cotizaciones a la seguridad social, una especie de 'válvula de escape' en tiempos de crisis», afirma el abogado laboral Luis Gustavo Nicoli.
Leandro Pereira, abogado especializado en seguridad social, señala la Reforma de la Seguridad Social de 2019 como un catalizador de esta tendencia. «Muchas personas que antes cotizaban para jubilarse con un salario mínimo decidieron dejar de cotizar tras la reforma y, al alcanzar la edad mínima, comenzaron a solicitar el BPC, que garantiza la misma cantidad sin exigir tiempo de cotización».
Según él, aún existen problemas operativos que facilitan el fraude. «Hoy en día vemos que las empresas utilizan las redes sociales para atraer clientes y presentar solicitudes mediante poderes notariales. Es una industria muy activa. El sistema del INSS permite la emisión de varios poderes notariales por CPF, lo que facilita las irregularidades».
Leandro también advierte sobre el fraude que involucra a inmigrantes. «Hay casos de personas que llegan a Brasil, se registran, reciben el beneficio y regresan a su país de origen. Como la entrevista la puede realizar un representante, no es necesario regresar a Brasil». La deficiencia de la actualización del CadÚnico —que solo se requiere cada dos años— es, para él, un factor facilitador adicional.
Los expertos defienden los beneficios con gobernanzaA pesar de las distorsiones, los expertos abogan por mantener el BPC como un instrumento esencial de protección social. «Actualmente, el Estado no puede proporcionar servicios mínimos, como salud o seguridad, hasta el punto de reemplazar el BPC. En muchos casos, el beneficio es la única forma de sobrevivir para quienes no pueden pagar un examen médico o esperar años para recibir atención en el SUS», afirma Pereira.
Reconoce la necesidad de mejoras, pero considera inviable finalizar el programa dadas las desigualdades de Brasil. «Puede que incluso parezca justificable en algunas ciudades, pero considerando Brasil en su conjunto, el BPC sigue siendo esencial».
Luis Gustavo Nicoli niega la superposición con Bolsa Família, un argumento utilizado por los críticos. «Atienden a públicos diferentes y pueden operar de forma complementaria, siempre que exista gobernanza y un cruce inteligente de datos», afirma. «Mientras que Bolsa Família se centra en la composición familiar y fomenta el trabajo, BPC atiende a personas con menor autonomía económica».
Al ser contactado por Gazeta do Povo , el Ministerio de Desarrollo y Asistencia Social destacó, en una nota, la reestructuración del Departamento de Prestaciones Sociales como parte de los esfuerzos para mejorar la gestión del programa. También informó que existen colaboraciones con el Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA) para el desarrollo de estudios e investigaciones longitudinales, además del papel del Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) en la supervisión.
El ministerio reiteró que el BPC desempeña un papel fundamental en la reducción de la pobreza entre las personas mayores y las personas con discapacidad. «Al estar vinculado al salario mínimo, es una de las transferencias de ingresos más progresivas de la política social brasileña, con mayor impacto que otros programas de bienestar», concluyó.
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