Le Conseil de sécurité de l'ONU vote une résolution favorable à Moscou sur l'Ukraine

Dans le conflit entre les États-Unis et l'Europe au sujet de la guerre en Ukraine, le président américain Donald Trump a obtenu le soutien du Conseil de sécurité de l'ONU. L'organe le plus puissant de l'ONU, composé de 15 membres, a voté à New York en faveur d'une résolution du gouvernement américain favorable à Moscou concernant l'Ukraine. Après de nombreux vetos de la Russie, il s’agissait de la première décision commune d’entrer en guerre depuis l’invasion de l’Ukraine il y a trois ans. Cependant, devant l'Assemblée générale des Nations Unies, devant les 193 membres, le gouvernement américain n'a pas réussi à faire adopter une résolution contenant le même libellé.

Trump a souligné son départ rhétorique de l'Ukraine et son virage vers le chef du Kremlin Vladimir Poutine avec l'avancée diplomatique aux Nations Unies. La résolution proposée, intitulée « La voie vers la paix », ne désigne pas Moscou comme l’agresseur dans la guerre, n’appelle pas au retrait russe et ne mentionne pas l’intégrité territoriale de l’Ukraine. Il suffit d’une fin rapide de la guerre, sans préciser aucune condition.

Au Conseil de sécurité, le texte a recueilli une majorité de 10 voix sur 15. La Russie et la Chine, entre autres, ont voté avec les États-Unis, tandis que les cinq pays européens siégeant au Conseil – la Grande-Bretagne, la France et les membres non permanents que sont la Slovénie, le Danemark et la Grèce – se sont abstenus. Les résolutions du Conseil de sécurité de l’ONU sont contraignantes en vertu du droit international.

Théoriquement, les Britanniques et les Français disposent d’un droit de veto, mais ne l’ont pas utilisé depuis 1989. Un changement dans cette pratique aurait été interprété comme une rupture significative avec leur ligne diplomatique, que les deux pays ne voulaient probablement pas abandonner alors que les Européens s'efforcent de parvenir à un accord avec Trump.

Un approfondissement du nouveau fossé qui émerge entre les partenaires transatlantiques serait également intervenu à un moment inopportun, alors que le président français Emmanuel Macron a tenté d'explorer des positions communes avec Trump lors de sa visite à Washington lundi. Les milieux diplomatiques ont cependant rapporté à l'agence de presse allemande qu'un veto avait été envisagé jusqu'à la dernière minute.

L'ambassadrice britannique à l'ONU, Barbara Woodward, s'est clairement prononcée contre la résolution lors de la réunion : « Il ne peut y avoir d'équation entre la Russie et l'Ukraine lorsque cette instance parle de cette guerre. » Moscou est responsable de la guerre d’agression contre un État souverain, qui a coûté des centaines de milliers de vies humaines. L’ambassadeur de France, Nicolas de Rivière, a déclaré : « Il n’y aura ni paix ni sécurité nulle part si l’agression est récompensée. »

L’ambassadrice américaine par intérim, Dorothy Shea, a pour sa part déclaré que le monde était « au bord d’un tournant historique » et que la paix était nécessaire le plus rapidement possible. Elle a également voulu rassurer les Européens : « Nous écoutons nos collègues européens quand ils disent qu'ils veulent une paix durable, mais pas à n'importe quel prix », a-t-elle déclaré. Ils voulaient leur assurer que les États-Unis aspiraient également à une « paix durable ». La résolution n’est pas un accord de paix et n’entraîne aucun coût.

La Russie, quant à elle, a parlé d'un bon premier pas, tandis que la Chine a déclaré qu'elle soutenait les efforts américano-russes en faveur de la paix. Trump interprétera probablement le vote du Conseil de sécurité comme un signe de soutien à sa tentative d'imposer la paix avec Poutine, même contre la volonté de l'Ukraine si nécessaire.

Mais la démarche de Trump a également rencontré une résistance importante au sein des Nations Unies . Avant le vote au Conseil de sécurité, les États-Unis avaient déjà tenté d’obtenir l’approbation mondiale pour un changement de cap dans la guerre en Ukraine avec un projet de résolution identique à l’Assemblée générale de l’ONU.

Mais l'organe le plus important des Nations Unies a empêché la résolution pro-Kremlin : plusieurs amendements des États membres de l'UE, de l'Ukraine et de la Grande-Bretagne ont reçu la majorité nécessaire des 193 membres de l'ONU, de sorte que le texte américain a ensuite clairement désigné la Russie comme l'agresseur et a été réinterprété dans le sens ukrainien sur des points cruciaux.

Washington s’est finalement abstenu de voter sur sa résolution amendée, tout comme la Chine, tandis que la Russie et sept autres États ont voté contre. 93 pays, dont l’Allemagne et la plupart des États membres de l’UE, ont voté en faveur de la résolution, soit un soutien nettement inférieur à celui accordé à Kiev lors de résolutions similaires précédentes.

Une deuxième résolution pour l'Assemblée générale, rédigée par l'Ukraine elle-même en collaboration avec la délégation de l'UE, a également connu de nombreuses abstentions, ce qui est perçu comme une distanciation de ces pays par rapport au conflit américano-européen sur la politique ukrainienne. La Hongrie, dont le gouvernement est considéré comme extrêmement favorable à Trump, a fait sécession et s'est clairement rangée du côté de Washington. Richard Gowan, expert de l'ONU et membre du groupe de réflexion Crisis Group, a évoqué une défense européenne de l'Ukraine plutôt réussie à New York face à l'Assemblée générale. Mais il a également souligné que le désir de nombreux pays du Sud global d’une paix rapide est évident. Si l’approche américaine reflète cette volonté, elle a également rendu nerveux de nombreux membres de l’ONU, car elle néglige le droit international, qui vise à protéger les petits États contre les attaques.