Merz et la guerre en Ukraine : le monde n’attend pas

Le monde n’attend pas l’Allemagne : c’est l’une des principales déclarations de Friedrich Merz (CDU) depuis qu’il a remporté les élections fédérales. Ce n’est pas un simple cliché que d’exhorter le SPD, probable partenaire de coalition, à se dépêcher. C'est un fait, car Washington crée des faits dans la guerre en Ukraine et l'Europe doit se débrouiller pendant qu'un chancelier évincé siège à la Chancellerie. La difficulté de cette tâche est déjà démontrée par le fait que le président français et le Premier ministre britannique seront reçus à la Maison Blanche cette semaine. Il n'y a personne d'Allemagne.

La question de savoir comment le gouvernement va façonner la politique étrangère et de sécurité allemande pendant la phase de transition est donc de la plus haute importance. Mardi, Friedrich Merz s'est rendu à la chancellerie d'Olaf Scholz pour discuter de la transition. La CDU avait déjà envoyé une lettre expliquant comment elle envisageait cela. Il ne s'agit pas ici de questions juridiques qui limiteraient le pouvoir du chancelier : la période législative court jusqu'à la constitution du nouveau Bundestag à la fin du mois de mars, après quoi le gouvernement sera en fonction à titre intérimaire jusqu'à l'élection de Merz au poste de chancelier.

En ce qui concerne l’Ukraine, il n’existe (pour l’instant) aucun mandat de la Bundeswehr ou mesure similaire qui devrait être décidé par le Bundestag. Mais il est également clair à la Chancellerie que l'on ne peut pas maintenir les choses telles qu'elles sont en politique étrangère et en politique intérieure, où l'on essaie de maintenir l'ordre du jour des semaines à venir exempt de décisions ayant des conséquences à long terme. L’agenda de la politique étrangère est défini par d’autres : Donald Trump et Vladimir Poutine, les présidents des États-Unis et de la Russie.

Il s’agit donc désormais de se coordonner avec le camp entourant le futur chancelier sur ces questions. Déjà le soir des élections, Merz avait déclaré à la télévision qu'il supposait que « dans les prochains jours, nous trouverions un moyen raisonnable de travailler ensemble en attendant de prendre des dispositions ». L’Europe attend que l’Allemagne assume à nouveau un rôle de leader plus fort. Scholz a déclaré : « Nous trouverons certainement des moyens de discuter les uns avec les autres des politiques que l'Allemagne représente au niveau international. » Cela doit être le cas. « Et tout le reste serait assez singulier. »

Après son élection au poste de chancelier en 2021, Scholz a accompagné sa prédécesseure Angela Merkel lors de ses voyages - bien que, comme Scholz lui-même l'a souligné, en sa qualité de ministre fédéral des Finances. Il n'est pas prévu que Scholz et Merz voyagent ensemble. Mais il y a un échange d'informations sur les discussions en cours en Europe à propos de Washington ou de l'Ukraine. Si les prochaines rencontres de Scholz avec ses partenaires de l'UE aboutissent à des décisions innovantes, il s'agira également d'obtenir au préalable la position de Merz - et la question est de savoir dans quelle mesure Merz représente déjà sa propre voie à l'étranger.

L’échange d’informations est déjà en cours dans le domaine de la politique étrangère et de sécurité. Les personnalités centrales à cet égard sont Jens Plötner, conseiller de politique étrangère de la chancelière, et Johann Wadephul (CDU), vice-président du groupe parlementaire CDU/CSU en charge de la politique étrangère. Plötner l'avait déjà régulièrement informé par le passé et il a désormais également élargi les canaux de communication avec le ministère des Affaires étrangères. Il s’agit désormais aussi d’être informé rapidement des détails et d’obtenir des postes.

Par exemple, lorsque, comme cela s’est produit lors de la Conférence de Munich sur la sécurité, non seulement le vice-président américain J. D. Vance choque les alliés par un discours, mais qu’un questionnaire de Washington parvient également au gouvernement allemand demandant combien l’Allemagne serait prête à payer en échange de garanties de sécurité pour l’Ukraine. La Chancellerie a décidé de ne pas répondre seule et par écrit à ces questions. Ce cours a été soutenu par l'Union.

Quoi qu’il en soit, les différences de cap concernant la guerre en Ukraine ne semblent pas trop grandes. Ce qui était frappant, c’était à quel point Merz était critique envers l’Amérique le soir des élections. Sa priorité est de « renforcer l’Europe le plus rapidement possible afin que nous puissions réellement obtenir notre indépendance vis-à-vis des États-Unis, étape par étape ». Il attend avec impatience le sommet de l'OTAN en juin et se demande si nous pourrons alors « encore parler de l'OTAN sous sa forme actuelle » ou si nous devrons « établir des capacités de défense européennes indépendantes beaucoup plus rapidement ».

La Chancellerie est convaincue que les contributions européennes à la sécurisation de l’Ukraine ne seront possibles qu’avec le soutien américain et se considère en phase avec ses partenaires en Europe.

Mais Merz s'entretient aussi avec nombre de ces partenaires européens. Depuis quelque temps déjà, il est traité comme le futur chancelier : lors de la conférence sur la sécurité, il a eu de nombreux entretiens avec les chefs d'État et de gouvernement, tout comme Wadephul a eu rendez-vous après rendez-vous avec les ministres des Affaires étrangères. Une rencontre avec Macron à Paris est également désormais prévue. Mais une chose reste en suspens, et ce serait la prochaine grande étape : un appel téléphonique avec Trump. Le syndicat reste silencieux sur ce point. Scholz n'a pas parlé à Trump au téléphone depuis la mi-décembre.