Les membres de l'alliance auront jusqu'en 2035 pour atteindre le nouvel objectif de dépenses. Les 5 % sont répartis en deux catégories : « besoins fondamentaux de défense » et infrastructures et industries liées à la défense au sens large.
S'adressant aux journalistes à La Haye lors du sommet de l'OTAN , le premier ministre Mark Carney s'est dit confiant que le Canada atteindra ses nouveaux objectifs après avoir été en retard sur les objectifs de dépenses de l'alliance pendant des années.
« Nous sommes arrivés à ce sommet avec l'espoir d'élaborer un plan visant à nous aider à réaliser de nouveaux investissements pour renforcer notre force », a-t-il déclaré.
« Les investissements que nous faisons dans la défense et la sécurité, et plus largement dans la sécurité, compte tenu des nouvelles menaces auxquelles le Canada est confronté, ne sont pas des compromis, ni des sacrifices. Ils auront un effet positif net. »
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Carney a souligné que vers la fin de la décennie, les Canadiens devraient probablement avoir des discussions sur les « compromis » à faire pour maintenir des dépenses de défense élevées.
L'objectif de 5 % des dépenses de défense de l'OTAN en tête de l'ordre du jour du sommet des Pays-Bas
David Perry, président de l'Institut canadien des affaires mondiales, qui a assisté au sommet à Bruxelles, a déclaré que l'augmentation des dépenses de défense que le Canada devra entreprendre est la plus importante depuis l'augmentation « massive » pendant la Seconde Guerre mondiale.
« Il s’agit d’un changement radical pour la défense du Canada », a-t-il déclaré à Global News.
Voici ce qu’il faut savoir sur le nouvel engagement en matière de dépenses et ce que le Canada prévoit faire pour l’atteindre.
La déclaration officielle du sommet des dirigeants de l'OTAN prévoit un nouvel engagement à investir cinq pour cent du PIB par an « dans les besoins de défense essentiels ainsi que dans les dépenses liées à la défense et à la sécurité d'ici 2035 ».
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Cet engagement marque une augmentation substantielle par rapport à l’engagement précédent de l’alliance de consacrer au moins 2 % du PIB à la défense, qui avait été convenu en 2014 et que le Canada n’a systématiquement pas respecté pendant des années.
Le nouvel objectif prévoit au moins 3,5 % du PIB consacré aux dépenses de défense, que l'OTAN définit comme le financement principalement destiné aux forces armées d'un pays. Cela comprend tout, des équipements militaires de grande envergure comme les avions de chasse et les sous-marins, aux munitions, en passant par les salaires et les pensions des militaires, et les forces de défense connexes comme la police nationale et les garde-côtes.
La deuxième catégorie de dépenses représente jusqu’à 1,5 % du PIB pour des initiatives définies au sens large visant à « protéger nos infrastructures critiques, défendre nos réseaux, assurer notre préparation et notre résilience civiles, libérer l’innovation et renforcer notre base industrielle de défense », selon la déclaration du sommet.
Les dirigeants de l’OTAN ont convenu de réexaminer le nouveau plan de dépenses en 2029 afin de garantir qu’il soit adapté à l’environnement de menace mondial à ce moment-là.
« Nos investissements nous permettront de disposer des forces, des capacités, des ressources, de l’infrastructure, de la préparation au combat et de la résilience nécessaires pour dissuader et défendre, conformément à nos trois tâches principales : dissuasion et défense, prévention et gestion des crises, et sécurité coopérative », indique la déclaration.
Comment le Canada atteindra-t-il ses objectifs en matière de dépenses de défense?
Une grande partie de cet argent sera consacrée aux augmentations de salaire des membres des Forces armées canadiennes et à l’amélioration des bases et de l’équipement militaires existants, tout en renforçant la base industrielle de défense nationale.
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« Au cœur de notre investissement en matière de défense se trouvent bien sûr les hommes et les femmes des Forces armées canadiennes », a déclaré M. Carney mercredi, tout en présentant l’annonce précédente comme un « travail vers » le nouvel objectif de 3,5 % de la défense de base.
Carney a noté que ces militaires « n’ont pas été payés pour faire ce que nous leur demandons de faire » et se sont retrouvés coincés avec un équipement obsolète ou non fonctionnel.
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« Nous compensons cela et nous égalisons cela, et c'est une partie importante de ce que nous faisons cette année en termes d'amélioration de la défense. »
Quant à la part de 1,5 %, Carney a déclaré qu'elle comprendra « les ports, les aéroports, les infrastructures pour soutenir le développement et l'exportation de minéraux critiques, les télécommunications et les systèmes de préparation aux situations d'urgence ».
Il a ajouté que les alliés « achèteront davantage d’équipement et de technologie fabriqués au Canada, par des travailleurs canadiens dans les chantiers navals, dans les laboratoires et dans les ateliers de tout le pays », ce qui contribuera non seulement à cette part de 1,5 %, mais aussi à la croissance de l’économie canadienne.
« Nous fabriquerons des drones, des brise-glaces, des technologies aérospatiales et bien plus encore, nécessaires à la construction d’un monde plus sûr », a-t-il déclaré.
Le Premier ministre Carney s'engage à atteindre l'objectif de 2 % des dépenses de défense de l'OTAN cette année
Carney a souligné qu’une grande partie du travail relatif à ces initiatives est déjà en cours.
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Il a déjà déclaré que la législation sur les grands projets adoptée par la Chambre des communes la semaine dernière – qui pourrait devenir loi d'ici vendredi après un examen par le Sénat – garantira que les projets « d'édification de la nation » comme l'exploitation minière et le transport de minéraux critiques seront construits rapidement.
« Le Canada possède l'un des gisements de minéraux critiques les plus importants et les plus variés, et nous allons les développer » à la fois au niveau national et avec des partenaires internationaux, a déclaré Carney à CNN dans une interview diffusée mardi.
Une partie des dépenses à cet effet est comptabilisée dans ces 5 %. En fait, une grande partie de ces dépenses contribuera à ces 5 % grâce aux investissements dans les infrastructures, les ports, les chemins de fer et d'autres moyens d'acheminer ces minéraux. C'est donc bénéfique pour l'économie canadienne, mais cela fait aussi partie de notre nouvelle responsabilité envers l'OTAN.
Carney a également fait remarquer à CNN et aux journalistes mercredi qu'à mesure que la nature de la guerre évolue, les acteurs de la menace se tournant vers la cyberguerre et les technologies sans pilote comme les drones, le Canada s'orientera également vers ces priorités et les coûts et les dépenses changeront en conséquence.
Cela, a-t-il déclaré mercredi, rend difficile de prédire combien le Canada devra dépenser en matière de défense dans dix ans.
Carney a estimé à CNN que 5 % du PIB du Canada équivaut actuellement à 150 milliards de dollars par an.
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Perry a déclaré que le Canada peut atteindre les nouveaux objectifs de dépenses dans les délais fixés par l'OTAN « si le gouvernement en fait réellement une priorité », notant que cela coûterait moins cher que ce qu'Ottawa a dépensé pour lutter contre la pandémie de COVID-19 et fournir des soutiens économiques pendant cette période relativement plus courte.
« Cela représentait des centaines de milliards de dollars de dépenses annuelles », a-t-il déclaré. « Cela va représenter des dizaines de milliards de dollars de dépenses – une somme colossale, ne vous méprenez pas, mais ce n'est pas autant que ce que nous avons dépensé chaque année pour lutter contre la pandémie. »
« Donc, si le gouvernement du Canada veut mener ce projet à terme, il peut tout à fait le faire. »
Le Canada doit dépenser 150 milliards de dollars par an pour atteindre le nouvel objectif de l'OTAN, selon Carney
Carney a déclaré que les partenariats internationaux de défense comme celui que le Canada a signé cette semaine avec l'Union européenne , ainsi que celui en cours de négociation avec les États-Unis, contribueront à maintenir les coûts intérieurs à un niveau bas.
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« Si vous commencez soudainement à dépenser beaucoup plus d’argent dans un domaine, vous risquez de finir par dépenser beaucoup plus d’argent en raison de la hausse des prix et des points d’étranglement », a-t-il déclaré.
« C'est en partie la raison pour laquelle nous coopérons plus étroitement avec les Européens, en partie la raison pour laquelle nous poursuivons notre coopération avec les États-Unis dans les domaines appropriés, mais aussi en partie la raison pour laquelle cette augmentation se fera à un rythme mesuré, ou du moins nous essaierons de le faire à un rythme mesuré. »
Perry a souligné que le libellé de l’accord donne au Canada et à d’autres alliés « beaucoup moins de rigueur et de fidélité concernant les 1,5 pour cent supplémentaires de dépenses de défense non essentielles ».
Kevin Page, ancien directeur parlementaire du budget et président de l’Institut d’études financières et de la démocratie de l’Université d’Ottawa, a déclaré à Global News que l’augmentation globale des dépenses est « faisable, mais qu’elle sera difficile ».
« Nous allons devoir voir la stratégie et le plan qui l'accompagne », a-t-il déclaré, à la fois dans le prochain budget à l'automne et dans d'autres rapports détaillés sur les dépenses de défense.
L'OTAN estime que les 32 membres de l'alliance atteindront l'objectif initial de 2 % cette année, contre seulement trois alliés en 2014.
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Selon le rapport annuel de Rutte, seule la Pologne a atteint ou dépassé le nouvel objectif de 3,5 % pour les dépenses de défense de base, après avoir atteint 4,07 % l'année dernière.
Les États-Unis, dont le président Donald Trump a fait pression pour atteindre l’objectif de 5 %, ainsi que l’Estonie, la Lettonie et la Lituanie, ont consacré plus de 3 % de leur PIB à la défense en 2024.
Le rapport annuel indique que l'année dernière, les États-Unis ont représenté 64 % des dépenses de défense de tous les alliés de l'OTAN, les 31 autres membres constituant le reste.
Mercredi, Rutte a félicité Trump, qui a critiqué l'alliance et même menacé de ne pas défendre les membres qui ne paient pas suffisamment pour leur défense, pour avoir changé cette dynamique.
« Il avait tout à fait raison lorsqu’il disait que l’Europe et le Canada ne fournissaient pas à l’OTAN ce que nous aurions dû lui fournir, et que les États-Unis dépensaient beaucoup plus pour la défense que les Européens et les Canadiens », a-t-il déclaré.
« Nous corrigeons cela. Nous égalisons. »
« Tous les alliés sont d'accord » sur le nouvel objectif de dépenses de défense de l'OTAN, déclare le secrétaire général
Le Premier ministre espagnol Pedro Sánchez a affirmé dimanche que l'Espagne avait conclu un accord avec l'OTAN l'excluant de l'objectif de dépenses actualisé, ce que Rutte a nié.
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Le Premier ministre slovaque Robert Fico a suggéré mardi que son pays ferait mieux d'adopter la neutralité, affirmant que le nouvel objectif équivaudrait à une part « absolument absurde » des dépenses de son gouvernement.
Les deux pays ont néanmoins approuvé le nouvel objectif, tout comme l’Italie, qui avait également exprimé des réserves à son sujet.
La France, le Royaume-Uni, les Pays-Bas et l’Allemagne s’étaient tous engagés à atteindre l’objectif de 5 % avant la réunion, tout comme les membres de l’OTAN plus proches de la Russie.
L'objectif de 5 % des dépenses de défense de l'OTAN en tête de l'ordre du jour du sommet des Pays-Bas
Comment le Canada atteindra-t-il ses objectifs en matière de dépenses de défense?
