La lotta per i miliardi in armi

Dopo le elezioni federali, nel distretto governativo di Berlino si sta discutendo di una manovra di notevole importanza. Il vecchio Bundestag dovrebbe decidere rapidamente su un nuovo fondo speciale per la difesa, visto che i partiti centristi non hanno più la maggioranza dei due terzi nel Bundestag appena eletto? È noto che i Verdi potrebbero accogliere positivamente questa idea, se ci fossero più soldi anche per le infrastrutture e i servizi sociali. Ma il fatto che il leader della CDU Friedrich Merz si sia mostrato disponibile a valutare una modifica della Costituzione insieme alla SPD, ai Verdi e alla FDP il giorno dopo le elezioni ha sorpreso alcuni. Il dibattito ha ripreso slancio martedì.

All'improvviso, molte cose sembrano possibili. Il rifinanziamento dell'attuale fondo speciale per la Bundeswehr , eventualmente accompagnato da un altro fondo di credito speciale per le infrastrutture. Oppure un'eccezione al freno al debito per la spesa per la difesa. Il contesto è la composizione del nuovo parlamento: AfD e il Partito della Destra saranno così fortemente rappresentati che i partiti di centro non avranno più una maggioranza di due terzi per una modifica della Legge fondamentale. Il nuovo Bundestag dovrà riunirsi per la sua sessione costitutiva entro e non oltre 30 giorni dalle elezioni. La finestra per modificare la Costituzione si chiude il 24 marzo.

Sono in gioco ingenti somme di denaro. Il primo fondo speciale per la Bundeswehr, deciso nel 2022 dopo l'attacco russo all'Ucraina, ha una dotazione di 100 miliardi di euro e scadrà nel 2027. "Se verrà creato un nuovo fondo speciale, certamente opererà parallelamente a quello vecchio, perché è decisamente troppo piccolo", afferma Moritz Schularick, presidente del Kiel Institute for the World Economy. “In termini di scala, stiamo parlando di 300-400 miliardi di euro. "Dobbiamo essere in grado di spendere fino a 150 miliardi all'anno per la difesa nei prossimi anni", afferma. A titolo di paragone: attualmente nel bilancio ordinario sono previsti a tale scopo poco più di 50 miliardi di euro; secondo i piani precedenti, a partire dal 2028 questa cifra dovrebbe salire a 80 miliardi di euro. Schularick riterrebbe che un'esenzione degli investimenti nella difesa dal freno al debito sia migliore di un nuovo fondo speciale. In ogni caso, non bisogna rendersi dipendenti dai partiti estremisti. “La deterrenza funziona attraverso la capacità di agire.” Le dimensioni menzionate sono necessarie affinché l'Europa possa continuare a vivere in pace e prosperità.

Un nuovo fondo speciale con la vecchia maggioranza del Bundestag: ciò che a molti osservatori sembra discutibile, i giuristi lo vedono con calma. "Il Bundestag è pienamente capace di agire fino alla sua ultima sessione e può quindi continuare a emanare leggi anche dopo le elezioni federali. "Ciò include anche gli emendamenti costituzionali", afferma l'avvocato costituzionalista di Heidelberg Hanno Kube. Da un punto di vista puramente giuridico, l'istituzione di un fondo speciale e persino una riforma del freno al debito sono ancora possibili. Per Kube si tratta di una questione puramente politica. La sua unica preoccupazione è se sarà possibile adottare una regolamentazione adeguata in un lasso di tempo così breve. Ciò vale in particolare per una riforma del freno al debito, che è impegnativa. “Ma un nuovo fondo speciale dovrebbe anche essere progettato in modo intelligente per garantire un uso efficiente dei fondi”.

La mossa di Merz ha sorpreso non solo gli osservatori politici, ma anche il suo stesso partito. Da tempo si discute sulla possibilità di creare nuovi fondi speciali senza mettere formalmente in discussione il freno al debito. Ma l'idea era in realtà quella di percorrere questa strada "riposati" insieme, con una maggioranza dei due terzi nel nuovo Bundestag. Il fatto che questa soluzione venga ora implementata "era qualcosa che non avevamo previsto", hanno affermato martedì i circoli autocritici dell'Unione. Le dichiarazioni del responsabile parlamentare Thorsten Frei hanno fornito solo una chiarezza limitata. Ha espresso scetticismo sulla riforma del freno al debito, ma ha anche affermato che "alla luce dei cambiamenti altamente dinamici nella politica estera e della minaccia potenzialmente crescente per il nostro Paese, potrebbero rendersi necessarie molto rapidamente decisioni specifiche nel settore della politica estera e di sicurezza".

Anche i principali esponenti dei Verdi sono stupiti, a proposito dell'Unione. "Attualmente la CDU sembra estremamente disorganizzata", afferma la co-leader del gruppo Katharina Dröge. “Negli ultimi anni l’Unione avrebbe avuto la possibilità di riformare il freno al debito con i Verdi e la SPD. Friedrich Merz ha ripetutamente respinto questa ipotesi per ragioni tattiche, nonostante tutti gli avvertimenti. I Verdi chiedono da tempo una riforma del freno al debito, ma non solo un aumento della spesa per la difesa. "Abbiamo bisogno di una riforma del freno al debito che vada oltre gli investimenti nel mantenimento della pace", afferma Felix Banaszak, copresidente del partito. “Si tratta anche di investire nelle infrastrutture fatiscenti e nella coesione della nostra società”. In particolare, menziona “buoni asili nido e scuole” e “una protezione del clima ragionevole ed equa”. Ciò ricorda il “Fondo Germania” per vari investimenti statali, che faceva parte del manifesto elettorale del Partito Verde.

È chiaro ai politici del bilancio dell'Unione che il sostegno all'Ucraina e la crescente spesa per la difesa nell'attuale situazione di debolezza economica non possono essere coperti dal bilancio ordinario, soprattutto se gli Stati Uniti ritirano la loro mano protettiva dall'Europa. La situazione è "davvero drammatica", è stato detto martedì. Tuttavia, bisognerebbe evitare di cedere alla richiesta della SPD e dei Verdi di indebolire il freno al debito stesso, perché ciò aprirebbe la porta a “spese arbitrarie”.

Per convincere la SPD e i Verdi, è ipotizzabile che l'Unione offra loro un altro fondo speciale per le infrastrutture. Si dice che ciascuno dei due fondi potrebbe essere dotato di 100 miliardi di euro. L'Unione ritiene costituzionalmente ammissibile, ma da un punto di vista della cultura politica, inopportuno servirsi del Bundestag sconfitto per prendere decisioni di così vasta portata. Riserve simili si riscontrano anche nel gruppo parlamentare dell'FDP.

Il politico dei Verdi Danyal Bayaz, ministro delle Finanze del Baden-Württemberg, ha sottolineato che dopo il discorso del vicepresidente americano alla conferenza sulla sicurezza di Monaco di Baviera a metà febbraio, è diventato chiaro che era meglio creare un margine di manovra fiscale il prima possibile. "Il fatto che questa idea ci sia venuta in mente meno di 24 ore dopo le elezioni non dimostra esattamente una lungimiranza strategica", afferma Bayaz, riferendosi alla CDU . L'Europa deve prendere in mano la propria difesa e un nuovo governo federale deve guidare questo processo. "Ma questo è possibile solo se investiamo in modo permanente circa il tre percento della nostra produzione economica nella nostra architettura di sicurezza e difesa. 100 miliardi non saranno sufficienti, si parla piuttosto di due o tre volte tanto, a seconda del periodo di cui stiamo parlando e di come si posizioneranno i nostri partner europei". Data la situazione, ora è necessario intraprendere “percorsi non convenzionali”.

Anche il suo collega di partito Sebastian Schäfer parla di “centinaia di miliardi di euro”. "Istituire di nuovo un fondo speciale solo per la Bundeswehr è decisamente troppo ottuso. La sicurezza non significa solo carri armati: siamo già attaccati in modi ibridi e dobbiamo difenderci". La proposta di Schäfer è quella di “non tenere conto in generale della spesa per la difesa quando si calcola il freno al debito”.

Sarà però difficile convincere l'Unione a intraprendere questa strada. Il primo ministro del Nord Reno-Vestfalia Henrik Wüst (CDU) ha ribadito al "Rheinische Post" la posizione assunta anche dal leader del partito Merz prima delle elezioni: "Il nuovo governo federale deve innanzitutto stabilire le priorità e scandagliare il bilancio alla ricerca di potenziali risparmi". Poi potremo vedere cosa è possibile fare nel quadro dell'attuale freno al debito e pensare a una sua riforma.

Se i dibattiti su un nuovo fondo speciale o su una riforma del freno al debito non dovessero avere esito entro il 24 marzo, ci sarebbe un'altra opzione: dichiarare l'emergenza di bilancio. A tal fine è sufficiente la maggioranza di governo nel Bundestag. "Non sembra impossibile a prima vista classificare le politiche del nuovo presidente degli Stati Uniti nei confronti di Europa e Russia come uno shock esogeno con implicazioni significative sul bilancio", afferma l'avvocato costituzionalista Kube. Ma in sostanza la difesa, in quanto compito centrale dello Stato, deve essere finanziata dal bilancio ordinario. Inoltre, le autorizzazioni di credito derivanti da una situazione di emergenza devono essere utilizzate entro il rispettivo anno. Tuttavia, la Germania avrà bisogno di maggiori spese per la difesa per molto tempo.