Opportunità di rafforzare lo stato di diritto

In questo momento in cui si sta elaborando una nuova legislatura, con una geografia politica parlamentare notevolmente modificata, le proposte presentate per la Costituzione giudiziaria, lo Stato di diritto e i diritti fondamentali, dall'Agenda per la riforma della giustizia, pubblicata e discussa nel 2023 ( Agenda per la riforma della giustizia. Una riflessione aperta e ampia sulla magistratura , edito da Almedina), hanno acquisito ulteriore importanza.

Il presente documento di lavoro, di cui ho assunto il coordinamento generale, si è basato sull'attività trasversale (e prolungata nel tempo) di un team dalla composizione ampia, ma originato da un'iniziativa di giudici portoghesi.

In uno scenario post-elettorale, con maggioranze diverse su alcune considerazioni costituzionali, non si può trascurare l'imperativo di rafforzare alcuni meccanismi essenziali dello stato di diritto e della democrazia. Il programma di riforma ha scelto alcune di queste dimensioni di tutela che, a mio avviso, si stanno rivelando sempre più indispensabili.

1. Rafforzare il riconoscimento costituzionale dell’indipendenza della magistratura e dello Statuto dei giudici (leggi organiche o maggioranze rafforzate) L'Agenda sostiene che le dimensioni essenziali dell'indipendenza giudiziaria e lo status dei giudici devono essere protetti costituzionalmente o attraverso leggi organiche che richiedono maggioranze rafforzate, come raccomandato dalle migliori pratiche internazionali, in particolare nell'ambito del Consiglio d'Europa e dell'Unione europea, alla luce dei crescenti segnali di erosione dello stato di diritto sulla scena internazionale e globale.
2. Affermazione della natura apolitica dell'elezione dei presidenti di tutte le Corti Superiori In contesti politici polarizzati, la politicizzazione delle nomine alle posizioni di vertice del sistema giudiziario (in particolare STJ, STA, Corte costituzionale e Corte dei conti) rappresenta un rischio reale. L'Agenda propone un modello per la scelta dei presidenti di tutti i tribunali superiori basato su criteri strettamente professionali e di merito, indipendenti da affiliazioni o interessi politici. Ciò rafforzerebbe l'imparzialità percepita e reale del sistema giudiziario, garantendo una salvaguardia contro le interferenze politiche.
3. Miglioramento del processo di nomina dei giudici della Corte costituzionale La Corte Costituzionale, in quanto garante della Costituzione, svolge un ruolo fondamentale nella stabilità dello Stato di diritto. La sua composizione è spesso oggetto di dibattito e può essere influenzata dalle dinamiche politiche. L'Agenda suggerisce di migliorare il processo di nomina dei giudici costituzionali, mirando a ridurre la politicizzazione e a promuovere una selezione basata sulla competenza e sull'indipendenza. Nello scenario attuale, la trasparenza e la solidità del processo di nomina della Corte costituzionale sono ancora più vitali per la sua legittimità ed efficacia nel garantire i principi e i valori costituzionali.
4. Densificazione della materia di governance del sistema giudiziario Il governo del sistema giudiziario, in particolare attraverso i Consigli superiori della magistratura e i Tribunali amministrativi e tributari, è fondamentale per il suo corretto funzionamento. La politicizzazione o l'inefficienza di questi organi possono compromettere la giustizia. L'Agenda propone una maggiore densificazione del tema della governance giudiziaria, con particolare attenzione all'efficienza, alla trasparenza e alla responsabilità . In una legislatura in cui la riforma della pubblica amministrazione e l'ottimizzazione delle risorse saranno temi centrali, le proposte di governance potrebbero trovare riscontro, a patto che dimostrino guadagni di efficienza e rafforzino l'autonomia della giustizia senza compromettere il controllo democratico.
5. Rafforzare la garanzia giurisdizionale della democrazia e dei diritti fondamentali Il rafforzamento dei diritti fondamentali e il ruolo dello Stato di diritto sono preoccupazioni che devono unire diverse sensibilità politiche. L'emergere di programmi politici più critici, che a volte mettono in discussione le istituzioni democratiche, rende la difesa intransigente dei diritti umani ancora più urgente. La proposta di una garanzia diretta dei diritti umani mira a una tutela più efficace e accessibile dei cittadini. Questa misura, rafforzando lo stato di diritto e la tutela degli individui, può essere presentata come un pilastro essenziale della democrazia, in grado di raccogliere il sostegno di diverse forze politiche, indipendentemente dalle loro differenze ideologiche, sottolineando l'importanza di un sistema giudiziario solido nella difesa delle libertà individuali.
6. Tutela efficace dei diritti digitali come diritti fondamentali nell’amministrazione e nella transizione digitale della giustizia, con particolare attenzione all’accesso al diritto e ai tribunali La transizione digitale è una realtà trasversale a tutti i settori, compreso quello della giustizia. La protezione dei dati e la garanzia dei diritti nello spazio digitale sono preoccupazioni sempre più pressanti per i cittadini. L'Agenda riconosce l'importanza di sancire e proteggere i diritti digitali come diritti fondamentali, estendendoli all'amministrazione della giustizia. Si tratta di un ambito in cui è necessario trovare un terreno comune per il consenso, data l'universalità delle sfide poste dalla digitalizzazione e la necessità di garantire la sicurezza e l'accessibilità della giustizia nell'ambiente online . L'enfasi sull'accesso al diritto e ai tribunali attraverso strumenti digitali è fondamentale per la modernizzazione del sistema e può essere vista come un passo avanti per garantire giustizia a tutti i cittadini, indipendentemente dal loro livello di alfabetizzazione digitale.

L'attuale scenario politico, caratterizzato dalla frammentazione e dalla necessità di un ampio consenso, rappresenta una sfida importante per la riforma della giustizia, ma anche un'esigenza vitale per rafforzare e garantire lo stato di diritto. La trasversalità dei temi proposti dall’Agenda per la riforma della giustizia può fungere da ponte di dialogo tra i diversi blocchi politici. Le proposte dell'Agenda non nascono da circostanze politiche o procedurali e sono state adottate per la loro natura apartitica e per la loro importanza per la stabilità democratica e la fiducia dei cittadini nella giustizia. Il negoziato e il dialogo con tutte le forze parlamentari saranno cruciali per raggiungere le maggioranze necessarie, evitando che la giustizia diventi un campo di battaglia politico o, peggio ancora, un mezzo insidioso per attaccare la democrazia e lo stato di diritto.