Lemus' plan: vaarwel ITEI, hallo tegen een nieuw 'burgerlichaam'

In een poging de toegang tot informatie en verantwoordingsplicht in Jalisco te herdefiniëren, heeft gouverneur Pablo Lemus Navarro formeel een wetsvoorstel ingediend bij het staatscongres voor een nieuwe transparantiewet. Het wetsvoorstel is geen simpele hervorming; het behelst de ontbinding van het huidige Instituut voor Transparantie, Publieke Informatie en Bescherming van Persoonsgegevens van de staat Jalisco (ITEI) en de vervanging ervan door een volledig nieuwe structuur.

De pijlers van de nieuwe transparantiewet

Het doel van het initiatief is om "de voortdurende leidende rol van Jalisco op het gebied van transparantie te garanderen." Het voorstel draait om verschillende belangrijke punten die het huidige landschap zouden veranderen:

* Intrekking van de huidige wet: het plan voorziet in de intrekking van de huidige wet om plaats te maken voor geheel nieuwe wetgeving, die is ontworpen om in lijn te zijn met de Algemene Transparantiewet en recente grondwetshervormingen op federaal niveau, die ook gericht zijn op de herstructurering van deze agentschappen.

* Oprichting van een "Transparantiesubsysteem": in plaats van het ITEI wordt een nieuw model voorgesteld. Dit subsysteem zou worden geleid door een ere-adviesraad van deskundigen en een kleiner, operationeel, gedecentraliseerd orgaan.

* Een nieuw "burgerorgaan": Gouverneur Lemus heeft benadrukt dat het nieuwe uitvoerende orgaan "volledig in handen van de burgers" zal zijn en zich zal richten op het toezicht op het werk dat nu door de Staatsrekenkamer wordt uitgevoerd. De shortlist voor het hoofd en de adviseurs zal worden voorgedragen door de Commissie Maatschappelijke Participatie van het Anti-Corruptiesysteem en de nieuwe Adviesraad.

* Gemeentelijke verplichting: Een van de centrale eisen van het initiatief is dat de nieuwe wet verplichte transparantie vastlegt, niet alleen voor de drie takken van de overheid, maar ook voor alle 125 gemeenten in Jalisco. Volgens de overheid is dit een aspect dat in de federale hervorming niet duidelijk genoeg wordt aangepakt.

"Jalisco verdient echte verantwoording, met de nadruk op transparantie. Dit voorstel is gebaseerd op de input van experts die pleiten voor de oprichting van dit nieuwe orgaan voor burgertoezicht en verantwoording." – Pablo Lemus Navarro, gouverneur van Jalisco

Controverse en nationale parallellen

Hoewel de regering het initiatief beschouwt als een stap in de richting van een efficiënter en burgergerichter model, is het voorstel niet onomstreden. De afschaffing van autonome organisaties zoals de ITEI wordt door sommige sectoren van het maatschappelijk middenveld en de oppositie gezien als een mogelijke tegenslag in de controles en evenwichten van de macht.

Deze beweging in Jalisco is geen op zichzelf staand geval. Op nationaal niveau is een hervorming doorgevoerd om het Nationaal Instituut voor Transparantie, Toegang tot Informatie en Bescherming van Persoonsgegevens (INAI) en zijn staatscollega's op te heffen. Critici van deze trend stellen dat:

* Centraliseert de macht: Als de taken van een autonoom orgaan worden overgedragen aan uitvoerende machten (zoals de Rekenkamer), gaat de onafhankelijkheid van het toezicht verloren.

* Vermindert tegenmacht: Er werden autonome organen gecreëerd om de overheid van buitenaf te controleren. Hun afschaffing verzwakt het vermogen van burgers om de overheid ter verantwoording te roepen.

* Risico op politieke controle: Hoewel er sprake is van een "burgerorgaan", zou de invloed van de gouverneur op de benoeming van zijn leiders de onpartijdigheid in gevaar kunnen brengen.

De regering van Jalisco verdedigt haar voorstel en stelt dat het gebaseerd is op 15 burgerfora waaraan meer dan 3.000 specialisten hebben deelgenomen en dat de arbeidsrechten van ITEI-werknemers beschermd zullen worden.

De toekomst van transparantie in Jalisco ligt nu in handen van het staatscongres. De discussie en uiteindelijke goedkeuring van deze wet zullen een belangrijke indicator zijn van de machtsverhoudingen en de daadwerkelijke toewijding aan verantwoordingsplicht in de staat.