Plan Lemusa: Żegnaj ITEI, witaj nowy „organ obywatelski”

W ruchu, który obiecuje zdefiniować na nowo dostęp do informacji i rozliczalność w Jalisco, gubernator Pablo Lemus Navarro formalnie złożył projekt ustawy do Kongresu Stanowego w celu stworzenia nowego Transparency Law. Projekt ustawy nie jest prostą reformą; pociąga za sobą rozwiązanie obecnego Institute for Transparency, Public Information, and Protection of Personal Data of the State of Jalisco (ITEI) i zastąpienie go całkowicie nową strukturą.

Filary nowego prawa przejrzystości

Deklarowanym celem inicjatywy jest „zagwarantowanie stałego przywództwa Jalisco w zakresie przejrzystości”. W tym celu propozycja koncentruje się wokół kilku kluczowych punktów, które zmieniłyby obecny krajobraz:

* Uchylenie obowiązującego prawa: Plan zakłada uchylenie obowiązującego prawa, aby umożliwić wprowadzenie zupełnie nowych przepisów, które będą zgodne z Ustawą o ogólnej przejrzystości i niedawnymi reformami konstytucyjnymi na szczeblu federalnym, które również mają na celu restrukturyzację tych agencji.

* Utworzenie „Podsystemu Przejrzystości”: Zamiast ITEI zaproponowano nowy model. Podsystemowi temu będzie przewodzić honorowa Rada Doradcza Ekspertów i mniejszy, operacyjny, zdecentralizowany organ.

* Nowy „organ obywatelski”: Gubernator Lemus podkreślił, że nowy organ wykonawczy będzie „w całości własnością obywateli” i skupi się na nadzorowaniu pracy wykonywanej obecnie przez Biuro Kontrolera Stanu. Krótsza lista jego szefa i doradców zostanie zaproponowana przez Komitet ds. Uczestnictwa Społecznego Systemu Antykorupcyjnego i nową Radę Doradczą.

* Obowiązek przejrzystości na szczeblu lokalnym: Jednym z głównych postulatów inicjatywy jest to, aby nowe prawo wprowadziło obowiązkową przejrzystość nie tylko dla trzech gałęzi władzy, ale także dla wszystkich 125 gmin w Jalisco. Zdaniem rządu reforma federalna nie uwzględnia tego aspektu z wystarczającą jasnością.

„Jalisco zasługuje na prawdziwą odpowiedzialność, ze szczególnym uwzględnieniem zapewnienia przejrzystości. Ta propozycja uwzględnia opinie ekspertów, którzy opowiadają się za utworzeniem tego nowego obywatelskiego organu nadzoru i odpowiedzialności”. – Pablo Lemus Navarro, gubernator Jalisco.

Kontrowersje i paralele narodowe

Chociaż rząd przedstawia inicjatywę jako krok w kierunku bardziej wydajnego i zorientowanego na obywatela modelu, propozycja ta nie jest pozbawiona kontrowersji. Niektóre sektory społeczeństwa obywatelskiego i opozycja postrzegają likwidację autonomicznych organizacji, takich jak ITEI, jako potencjalny krok wstecz w kontroli i równowadze władzy.

Ten ruch w Jalisco nie jest odosobnionym przypadkiem. Na szczeblu krajowym promowano reformę mającą na celu wyeliminowanie Narodowego Instytutu Przejrzystości, Dostępu do Informacji i Ochrony Danych Osobowych (INAI) i jego stanowych odpowiedników. Krytycy tego trendu twierdzą, że:

* Centralizuje władzę: Przenosząc funkcje autonomicznego organu do urzędów władzy wykonawczej (takich jak Biuro Kontrolera), traci się niezależność nadzoru.

* Zmniejsza siłę przeciwstawną: Utworzono autonomiczne organy, aby monitorować rząd z zewnątrz. Ich eliminacja osłabia zdolność obywateli do pociągania go do odpowiedzialności.

* Ryzyko kontroli politycznej: Mimo że jest on określany jako „organ obywatelski”, wpływ gubernatora na mianowanie jego przywódców może podważyć jego bezstronność.

Władze Jalisco bronią swojej propozycji, twierdząc, że powstała ona na 15 forach obywatelskich, z udziałem ponad 3000 specjalistów, a prawa pracownicze pracowników ITEI będą chronione.

Przyszłość przejrzystości w Jalisco spoczywa teraz w rękach Kongresu Stanowego. Dyskusja i ostateczne zatwierdzenie tego prawa będą kluczowym wskaźnikiem równowagi sił i prawdziwego zaangażowania w rozliczalność w stanie.