A luta pelos bilhões em armas

Após as eleições federais, uma manobra bastante significativa está sendo discutida no distrito governamental de Berlim. O antigo Bundestag deveria decidir rapidamente sobre um novo fundo especial para defesa porque os partidos centristas não têm mais a maioria de dois terços no recém-eleito Bundestag? É bem sabido que os Verdes poderiam acolher esta ideia – se também houvesse mais dinheiro para infraestruturas e serviços sociais. Mas o fato de o líder da CDU, Friedrich Merz, também parecer aberto a explorar uma mudança na constituição com o SPD, os Verdes e o FDP no dia seguinte à eleição surpreendeu algumas pessoas. O debate ganhou força na terça-feira.

De repente, muitas coisas parecem possíveis. A recarga do fundo especial existente para a Bundeswehr , possivelmente acompanhada por outro fundo de crédito especial para infraestrutura. Ou uma exceção ao freio da dívida para gastos com defesa. O pano de fundo para isso é a composição do novo parlamento: a AfD e o Partido de Esquerda estarão tão fortemente representados que os partidos de centro não terão mais a maioria de dois terços para uma mudança na Lei Básica. O novo Bundestag deve se reunir para sua sessão constituinte no máximo 30 dias após a eleição. A janela para alterar a constituição fecha em 24 de março.

Grandes somas de dinheiro estão em jogo. O primeiro fundo especial para a Bundeswehr, decidido em 2022 após o ataque russo à Ucrânia, tem um volume de 100 bilhões de euros e expira em 2027. “Se um novo fundo especial for criado, ele certamente será paralelo ao antigo, porque é muito pequeno”, diz Moritz Schularick, presidente do Instituto de Economia Mundial de Kiel. “Em termos de escala, estamos falando de 300 a 400 bilhões de euros. Precisamos conseguir gastar até 150 bilhões por ano em defesa nos próximos anos", diz ele. Para efeito de comparação: atualmente, pouco mais de 50 bilhões de euros estão previstos para isso no orçamento regular; de acordo com planos anteriores, esse valor deve aumentar para 80 bilhões de euros a partir de 2028. Schularick consideraria uma isenção dos investimentos em defesa do freio da dívida melhor do que um novo fundo especial. Em todo caso, não se deve tornar dependente de partidos extremistas. “A dissuasão funciona através da capacidade de agir.” As dimensões mencionadas são necessárias para que a Europa possa continuar a viver em paz e prosperidade.

Um novo fundo especial com a antiga maioria do Bundestag – o que parece questionável para muitos observadores é visto com calma pelos advogados. “O Bundestag é totalmente capaz de agir até sua última sessão e, portanto, ainda pode aprovar leis mesmo após a eleição federal. Isso inclui emendas constitucionais”, diz o advogado constitucional de Heidelberg, Hanno Kube. De uma perspectiva puramente jurídica, a criação de um fundo especial e até mesmo uma reforma do freio da dívida ainda são possíveis. Para Kube, esta é uma questão puramente política. Sua única preocupação é se regulamentações apropriadas poderão ser adotadas em tão curto período de tempo. Isto aplica-se em particular à reforma do travão da dívida, que é exigente. “Mas um novo fundo especial também teria que ser inteligentemente projetado para garantir o uso eficiente dos fundos.”

A atitude de Merz surpreendeu não apenas os observadores políticos, mas também seu próprio partido. A possibilidade de criar novos fundos especiais sem questionar formalmente o freio da dívida já vem sendo discutida há algum tempo. Mas a ideia era, na verdade, seguir esse caminho “descansados” juntos com uma maioria de dois terços no novo Bundestag. O fato de que esta solução esteja agora sendo implementada “era algo que não tínhamos no nosso radar”, disseram os círculos autocríticos do sindicato na terça-feira. As declarações feitas por Thorsten Frei, o gerente parlamentar, forneceram apenas clareza limitada. Ele expressou ceticismo sobre uma reforma do freio da dívida, mas também disse que "em vista das mudanças altamente dinâmicas na política externa e da ameaça potencialmente crescente ao nosso país, decisões especificamente na área de política externa e de segurança podem se tornar necessárias muito rapidamente".

Os principais Verdes também estão surpresos – com a União. “A CDU parece atualmente extremamente desorganizada”, diz a co-líder do grupo Katharina Dröge. “A União teria tido a oportunidade nos últimos anos de reformar o freio da dívida com os Verdes e o SPD. Friedrich Merz rejeitou isso repetidamente por razões táticas – apesar de todos os avisos.” Os Verdes há muito tempo pedem uma reforma do freio da dívida, mas não apenas maiores gastos com defesa. “Precisamos de uma reforma do freio da dívida que vá além dos investimentos na manutenção da paz”, diz Felix Banaszak, copresidente do partido. “Trata-se também de investir na infraestrutura dilapidada e na coesão da nossa sociedade.” Especificamente, ele menciona “boas creches e escolas”, bem como “proteção climática sensata e justa”. Isto faz lembrar o “Fundo Alemanha” para vários investimentos estatais, que fazia parte do manifesto eleitoral do Partido Verde.

Está claro para os políticos orçamentários da União que o apoio à Ucrânia e os crescentes gastos com defesa na atual fraqueza econômica não podem ser cobertos pelo orçamento regular, especialmente se os Estados Unidos retirarem sua mão protetora da Europa. A situação é “realmente dramática”, foi dito na terça-feira. No entanto, deve-se evitar ceder ao pedido do SPD e dos Verdes para enfraquecer o próprio freio da dívida, porque isso abriria a porta para “gastos arbitrários”.

Para conquistar o SPD e os Verdes, é possível que a União lhes ofereça outro fundo especial para infraestrutura. Cada um dos dois potes poderia então ser equipado com 100 bilhões de euros, diz-se. A União considera constitucionalmente permitido, mas, de uma perspectiva de cultura política, lamentável usar o derrotado Bundestag para tomar decisões tão abrangentes. Há reservas semelhantes no grupo parlamentar do FDP.

O político verde Danyal Bayaz, Ministro das Finanças de Baden-Württemberg, enfatizou que após o discurso do vice-presidente americano na Conferência de Segurança de Munique em meados de fevereiro, ficou claro que era melhor criar margem de manobra fiscal mais cedo do que tarde. “O fato de essa ideia ter ocorrido a nós menos de 24 horas após a eleição não demonstra exatamente uma visão estratégica”, diz Bayaz, referindo-se à CDU . A Europa deve tomar sua defesa em suas próprias mãos e um novo governo federal deve liderar esse processo. “Mas isso só é possível se investirmos permanentemente cerca de três por cento da nossa produção econômica em nossa arquitetura de segurança e defesa. 100 mil milhões não serão suficientes, estamos a falar mais de duas ou três vezes esse valor, dependendo do período de que falamos e de como os nossos parceiros europeus se posicionam.” Dada a situação, é agora necessário tomar “caminhos não convencionais”.

Seu colega de partido Sebastian Schäfer também fala que “centenas de bilhões de euros” são necessários. “Criar novamente um fundo especial apenas para a Bundeswehr é muito tacanho. Segurança significa mais do que tanques, já estamos sendo atacados de formas híbridas e temos que nos defender deles." A proposta de Schäfer é “não levar em conta os gastos com defesa em geral ao calcular o freio da dívida”.

Contudo, será difícil convencer a União a seguir esse caminho. O primeiro-ministro da Renânia do Norte-Vestfália, Henrik Wüst (CDU), reiterou ao "Rheinische Post" a posição que o líder do partido Merz também havia assumido antes da eleição: "O novo governo federal deve primeiro definir prioridades e analisar o orçamento em busca de potencial de economia". Então poderemos ver o que é possível dentro da estrutura do atual freio da dívida e pensar em sua reforma.

Se os debates sobre um novo fundo especial ou uma reforma do freio da dívida continuarem sem resultado até 24 de março, haverá outra opção: declarar emergência orçamentária. A maioria do governo no Bundestag é suficiente para isso. "Não parece impossível, desde o início, classificar as políticas do novo presidente dos EUA em relação à Europa e à Rússia como um choque exógeno que tem implicações orçamentárias significativas", diz o advogado constitucionalista Kube. Mas essencialmente, a defesa, como uma tarefa central do Estado, deve ser financiada pelo orçamento regular. Além disso, as autorizações de crédito de uma situação de emergência devem ser utilizadas dentro do respectivo ano. No entanto, a Alemanha precisará de maiores gastos com defesa por muito tempo.