Ожидания от Брюсселя: привлечет ли Мерц новый долг ЕС на оборону?

То, что сказал генеральный секретарь ХДС Карстен Линнеманн в ночь выборов, правда: Европа ждет Германию. Наверное, никогда ранее в Брюсселе не связывали столько ожиданий с новым правительством Германии, как после этих федеральных выборов. Это связано не столько с личностью Фридриха Мерца , сколько с тем фактом, что он принадлежит к той же партии, что и председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен. Связи в христианско-демократической партийной семье ЕС, безусловно, не вредят Мерцу. Однако большие надежды, возлагаемые на него, основаны скорее на том, что новому канцлеру предстоит заполнить вакуум.

Германия в значительной степени не смогла сыграть свою традиционную роль лидера ЕС во время «правительства светофора». Уходящий канцлер Германии Олаф Шольц постепенно утратил влияние в Европейском совете глав государств и правительств, в том числе и потому, что он никогда не производил впечатления человека, особо заинтересованного в ЕС . Ведущую роль взял на себя президент Франции Эммануэль Макрон.

К этому добавился феномен «немецкого голосования»: поскольку коалиция «светофора» не смогла прийти к согласию по многим европейским вопросам, немецкому правительству пришлось неоднократно воздерживаться в Совете министров ЕС — и, таким образом, также потерять влияние. Насколько можно судить, позиция Германии в большей степени зависела от партийной принадлежности соответствующих министров, чем от четких коалиционных решений.

Вторая и гораздо более насущная причина связана с нынешней утратой влияния Европы в мире. С тех пор, как Дональд Трамп вступил в должность в Вашингтоне, ЕС рискует потерять весь политический контроль над событиями в войне на Украине и, следовательно, над своим собственным континентом. Поскольку Трамп одновременно угрожает лишить Европу военной защиты, которая ранее считалась надежной, европейцы вынуждены практически в одночасье вкладывать в свои вооружения гораздо больше, чем прежде.

Именно в этот момент ожидания Брюсселя в отношении Мерца растут почти неизмеримо. Будущий канцлер считается значительно более решительным в своей приверженности новой архитектуре европейской безопасности, чем Шольц, который всегда занимал неоднозначную позицию по Украине . И, судя по всему, что известно на данный момент, политик ХДС хочет потратить на вооружение больше денег, чем его предшественник.

В понедельник, в третью годовщину нападения России на Украину, председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и председатель Совета Антониу Кошта пообещали правительству в Киеве продолжить неограниченную поддержку закупок оружия. Без более значительного взноса со стороны Германии это обещание вряд ли что-то стоит.

Заявление фон дер Ляйен о том, что она хочет приостановить действие правил ЕС по долгам, чтобы обеспечить более высокие инвестиции в оборону, связано с надеждой на то, что государства-члены смогут значительно увеличить свои расходы на оборону. Это почти автоматически относится к Германии — стране среди крупных государств-членов, государственный долг которой сравнительно невелик и которая, следовательно, теоретически могла бы инвестировать значительно больше в вооружения (путем реформы долгового тормоза или создания нового специального фонда).

Тот факт, что новая, отнюдь не особенно многочисленная коалиция в Берлине не сможет инициировать ни реформу долгового тормоза, ни новый специальный фонд, часто упускается из виду в Брюсселе . Это также относится к тому факту, что Мерц не обязан автоматически становиться новым сильным человеком ЕС просто из-за результатов выборов.

И даже если новому канцлеру удастся придерживаться своего графика формирования нового правительства к Пасхе, он сможет оправдать ожидания Брюсселя в лучшем случае с опозданием. Шольц, безусловно, примет участие в чрезвычайном саммите глав государств и правительств на тему «Украина и оборона», который Коста созвал 6 марта, а также в очередном саммите, который состоится две недели спустя.

Легко предсказать, чему будет посвящен этот саммит. В Брюсселе надеются, что Мерц, благодаря своей более четкой позиции в оборонной политике, будет более открыт, чем его предшественник (и даже больше, чем бывший министр финансов Кристиан Линднер ), к возобновлению совместного долга ЕС, на этот раз для европейских закупок военной техники. Также неоднократно утверждается, что если кто-то и сможет сломить сопротивление Германии совместному долгу, то это должен быть кто-то из лагеря ярых противников, согласно старой поговорке: «Только Никсон мог отправиться в Китай».

Германия находится под давлением с трех сторон по этому вопросу. Во-первых, есть такие страны, как Польша и страны Балтии, которые сами тратят на вооружения значительно больше, чем установленный НАТО целевой показатель в два процента от объема производства, но считают, что необходимы значительно большие усилия для сдерживания России на своих восточных границах.

Во-вторых, такие страны, как Испания и Португалия, настаивают на общем долге, хотя их военные расходы значительно ниже двух процентов, и они не хотят или не могут их существенно увеличить. Третья группа состоит из Франции и Италии. Их возможности по значительному увеличению государственных расходов на вооружения ограничены. Однако в то же время они весьма заинтересованы в увеличении расходов на оборону в Европе, поскольку от этого выиграет их военная промышленность.

Мерц пока не раскрыл своих карт по этому вопросу. В любом случае он прямо не исключил возможность использования долга ЕС для покрытия военных расходов. Однако ни в его собственной партии, ни среди социал-демократов этот план вряд ли будет иметь стопроцентный успех. И хотя многие в Брюсселе считают Германию решающим препятствием для задолженности ЕС, соответствующее решение ЕС не является тривиальным, поскольку оно должно быть принято единогласно.

Не вызывает сомнений то, что круг традиционно бережливых стран стал уже. К этой группе можно отнести только Нидерланды. Скандинавские государства больше не обязательно включены, поскольку они также являются соседями России и настаивают на увеличении расходов на оборону.

У Мерца может не остаться времени на размышления. Европейская комиссия представит свое предложение по следующему многолетнему бюджету ЕС на 2028–2034 годы не раньше июля. Обычно за этим следуют долгие и трудные переговоры. Именно по этой причине вполне вероятно, что вопрос финансирования вооружений и нового долга ЕС будет исключен и решен заранее.

В других областях политики ожидания, возлагаемые на Мерца, значительно ниже. Усиление внимания к повышению конкурентоспособности, сокращению бюрократии и частичному отходу от «Зеленого соглашения» уже намечено. Здесь уходящий канцлер Олаф Шольц (СДПГ) по крайней мере в последнее время занял столь же жесткую позицию, что и Мерц. Однако ожидается, что Мерц будет более открыт для использования ядерной энергии или будет добиваться существенных льгот для фермеров.

Ключевым вопросом для нового правительства Берлина станет то, как оно позиционирует себя в торговой политике на брюссельской сцене. Традиционная торговая повестка ЕС подвергается сомнению со стороны Трампа, с одной стороны, и Китая — с другой. Мерц всегда выступал за предложения Трампу и новое торговое соглашение. Вероятно, это будет встречено скептически, особенно в Париже, который придерживается более конфронтационного курса.

В то же время Мерцу нужно, чтобы Франция смогла протолкнуть новые торговые соглашения, необходимые ЕС в ответ на действия Трампа, и обеспечить свою конкурентоспособность. Недаром он подчеркнул важность германо-французских отношений в торговой политике на Всемирном экономическом форуме в Давосе. Он также прямо упомянул спорное торговое соглашение с южноамериканскими государствами МЕРКОСУР.

Что касается политики в отношении Китая, сторонники жесткой линии в Брюсселе надеются на более жесткий курс со стороны федерального правительства — по крайней мере, по сравнению с Шольцем, который, как считается, слишком нерешителен. Тот факт, что Мерц жалуется на чрезмерную зависимость от Китая, но не может игнорировать интересы немецкой экономики, часто упускается из виду.