Борьба за миллиарды оружия

После федеральных выборов в правительственном округе Берлина обсуждается весьма значимый маневр. Должен ли старый Бундестаг быстро принять решение о создании нового специального фонда обороны, поскольку центристские партии больше не имеют большинства в две трети голосов в недавно избранном Бундестаге? Хорошо известно, что «зеленые» могли бы с воодушевлением отнестись к этой идее, если бы было больше денег на инфраструктуру и социальные услуги. Однако тот факт, что лидер ХДС Фридрих Мерц также проявил готовность обсудить вопрос об изменении конституции с СДПГ, Зелёными и СвДП на следующий день после выборов, удивил некоторых людей. Во вторник дебаты набрали обороты.

Внезапно многое кажется возможным. Пополнение существующего специального фонда для Бундесвера , возможно, сопровождаемое еще одним специальным кредитным фондом на инфраструктуру. Или исключение из долгового тормоза для расходов на оборону. Предпосылкой для этого является состав нового парламента: АдГ и Левая партия будут настолько сильно представлены в нем, что центристские партии больше не будут иметь большинства в две трети для внесения изменений в Основной закон. Новый Бундестаг должен собраться на учредительную сессию не позднее, чем через 30 дней после выборов. Срок внесения изменений в конституцию закрывается 24 марта.

На кону большие суммы денег. Первый специальный фонд для бундесвера, решение о создании которого было принято в 2022 году после нападения России на Украину, имеет объем 100 миллиардов евро и истекает в 2027 году. «Если будет создан новый специальный фонд, он, безусловно, будет действовать параллельно старому, поскольку он слишком мал», — говорит Мориц Шуларик, президент Кильского института мировой экономики. «С точки зрения масштаба речь идет о 300–400 миллиардах евро. «В ближайшие несколько лет мы должны иметь возможность тратить на оборону до 150 миллиардов долларов в год», — говорит он. Для сравнения: в настоящее время на эти цели в регулярном бюджете запланировано чуть более 50 млрд евро; согласно предыдущим планам, с 2028 года эта сумма должна вырасти до 80 млрд евро. Шуларик посчитал бы, что освобождение оборонных инвестиций от долгового тормоза было бы лучшим вариантом, чем создание нового специального фонда. В любом случае не следует попадать в зависимость от крайних партий. «Сдерживание осуществляется посредством способности действовать». Упомянутые измерения необходимы для того, чтобы Европа могла продолжать жить в мире и процветании.

Новый специальный фонд со старым большинством в Бундестаге — то, что многим наблюдателям кажется сомнительным, юристы воспринимают спокойно. «Бундестаг полностью дееспособен до своей последней сессии и, следовательно, может принимать законы даже после федеральных выборов. «Это включает в себя внесение поправок в конституцию», — говорит конституционный юрист из Гейдельберга Ханно Кубе. С чисто юридической точки зрения создание специального фонда и даже реформа долгового тормоза все еще возможны. Для Кубе это чисто политический вопрос. Его единственное беспокойство — удастся ли принять соответствующие правила за столь короткий период времени. Это касается, в частности, реформы системы долгового тормоза, которая требует больших усилий. «Но новый специальный фонд также должен быть продуманно спроектирован, чтобы обеспечить эффективное использование средств».

Действия Мерца удивили не только политических обозревателей, но и его собственную партию. Возможность создания новых специальных фондов без формальной постановки под сомнение долгового тормоза обсуждается там уже некоторое время. Но на самом деле идея состояла в том, чтобы пойти по этому пути, «опираясь» на большинство в две трети голосов в новом Бундестаге. Тот факт, что это решение сейчас реализуется, «был чем-то, чего мы не ожидали», заявили во вторник самокритичные профсоюзные круги. Заявления Торстена Фрая, управляющего парламентом, внесли лишь частичную ясность. Он выразил скептицизм по поводу реформы долгового тормоза, но также сказал, что «учитывая весьма динамичные изменения во внешней политике и потенциально растущую угрозу для нашей страны, решения, особенно в области внешней политики и политики безопасности, могут стать необходимыми очень быстро».

Лидеры партии «Зелёных» также удивлены — по поводу Союза. «В настоящее время ХДС выглядит крайне дезорганизованной», — говорит лидер фракции Катарина Дрёге. «У Союза в последние годы была бы возможность реформировать систему сдерживания долга совместно с Зелёными и СДПГ. Фридрих Мерц неоднократно отвергал это по тактическим соображениям – несмотря на все предупреждения». Зелёные давно призывают к реформе системы сдерживания государственного долга, но не только к увеличению расходов на оборону. «Нам нужна реформа долгового тормоза, которая выйдет за рамки инвестиций в миротворчество», — говорит Феликс Банашак, сопредседатель партии. «Речь также идет об инвестициях в обветшалую инфраструктуру и в сплоченность нашего общества». В частности, он упоминает «хорошие детские сады и школы», а также «разумную и справедливую защиту климата». Это напоминает «Немецкий фонд» для различных государственных инвестиций, который был частью предвыборного манифеста Партии зеленых.

Бюджетным политикам Союза очевидно, что поддержка Украины и растущие расходы на оборону в условиях нынешней экономической слабости не могут быть покрыты за счет обычного бюджета, особенно если Соединенные Штаты откажутся от своей защитной руки в отношении Европы. Во вторник было заявлено, что ситуация «действительно драматична». Однако следует избегать уступок требованиям СДПГ и «Зелёных» об ослаблении самого долгового тормоза, поскольку это откроет путь к «произвольным тратам».

Чтобы привлечь на свою сторону СДПГ и «Зелёных», Союз, возможно, предложит им ещё один специальный фонд для инфраструктуры. По имеющимся данным, в каждый из двух котлов может быть вложено по 100 миллиардов евро. Союз считает конституционно допустимым, но с точки зрения политической культуры — неудачным использовать побежденный Бундестаг для принятия столь далеко идущих решений. Аналогичные опасения высказываются и в парламентской фракции СвДП.

Зеленый политик Даниал Байаз, министр финансов Баден-Вюртемберга, подчеркнул, что после выступления вице-президента США на Мюнхенской конференции по безопасности в середине февраля стало ясно, что лучше создать фискальную свободу действий как можно раньше. «Тот факт, что эта идея пришла нам в голову менее чем через 24 часа после выборов, не является свидетельством стратегической дальновидности», — говорит Байяз, имея в виду ХДС . Европа должна взять свою оборону в свои руки, и новое федеральное правительство должно возглавить этот процесс. «Но это возможно только в том случае, если мы будем постоянно инвестировать около трех процентов нашего экономического продукта в нашу архитектуру безопасности и обороны. 100 миллиардов будет недостаточно, речь идет скорее о сумме в два-три раза большей, в зависимости от периода, о котором идет речь, и того, как позиционируют себя наши европейские партнеры». Учитывая сложившуюся ситуацию, сейчас необходимо идти «нетрадиционными путями».

Его коллега по партии Себастьян Шефер также говорит о необходимости «сотней миллиардов евро». «Создание специального фонда только для Бундесвера — это слишком узколобо. Безопасность — это больше, чем танки, на нас уже нападают гибридными способами, и нам нужно защищаться от них». Предложение Шефера заключается в том, чтобы «не принимать во внимание расходы на оборону в целом при расчете долгового тормоза».

Однако убедить Союз пойти по такому пути будет сложно. Премьер-министр Северного Рейна-Вестфалии Хенрик Вюст (ХДС) повторил в интервью «Rheinische Post» позицию, которую лидер партии Мерц также занимал перед выборами: «Новое федеральное правительство должно сначала расставить приоритеты и изучить бюджет на предмет возможности экономии». Затем мы сможем увидеть, что возможно в рамках нынешнего долгового тормоза, и подумать о его реформировании.

Если дебаты о новом специальном фонде или реформе долгового тормоза останутся безрезультатными к 24 марта, останется еще один вариант: объявление чрезвычайного бюджетного положения. Для этого достаточно правительственного большинства в Бундестаге. «С самого начала не кажется невозможным классифицировать политику нового президента США в отношении Европы и России как внешний шок, имеющий значительные бюджетные последствия», — говорит конституционный юрист Кубе. Но по сути оборона, как центральная государственная задача, должна финансироваться из регулярного бюджета. Кроме того, кредитные разрешения, выданные в чрезвычайной ситуации, должны быть использованы в течение соответствующего года. Однако Германии еще долгое время будут необходимы более высокие расходы на оборону.