Поворотный момент, часть 2: что необходимо для перевооружения сейчас

Возможно, настоящий поворотный момент наступил лишь на прошлой неделе, когда президент США встал на сторону поджигателя войны Владимира Путина и публично оскорбил Украину, которая ранее была его другом. Три года назад, когда канцлер Германии впервые употребила это слово, условия были еще сравнительно комфортными: на стороне европейцев в борьбе с российской угрозой была западная сверхдержава. Теперь они совсем одни.

Все, что они хотели начать в 2022 году, теперь должно пойти еще быстрее и гораздо дальше. До сих пор военные круги заявляли, что к 2029 году армия Путина может быть готова атаковать территорию НАТО. Но будет ли это по-прежнему применимо, если Трамп выведет хотя бы часть из 90 000 американских военнослужащих, которые в настоящее время размещены в Европе, — особенно 20 000 военнослужащих, которых уходящий президент Джо Байден отправил в другие страны, а именно в страны Балтии, Польшу и Румынию, после вторжения России на Украину?

Сегодня никто не может сказать, можно ли по-прежнему полагаться на Америку в случае заключения альянса. Европа должна смириться с тем, что ее предоставят самой себе. И времени на подготовку к такому сценарию остается все меньше. Ясно одно: если вы хотите иметь мощные вооруженные силы через несколько лет, вам нужно взять курс на это сейчас; это следовало сделать много лет назад.

Возникает вопрос о производственных мощностях в военной промышленности, которые повсеместно были сокращены после окончания холодной войны , и о деньгах, которыми все это будет оплачиваться. В конце концов, многие европейские страны уже сталкиваются с дефицитом бюджета.

Запасы военной техники значительно сократились за последние десятилетия (см. график). По подсчетам Кильского института мировой экономики, количество танков на вооружении Бундесвера сократилось с 2398 до 339. По оценкам исследователей, если процесс замены продолжится нынешними темпами, то для достижения уровня 2004 года потребуются десятилетия, а в случае с гаубицами — даже целое столетие.

Все это стоит денег, больших денег. Специальные кредиты в размере 100 миллиардов евро, одобренные Бундестагом три года назад на перевооружение, будут израсходованы к 2027 году. Начиная с 2028 года бюджет будет недополучать по меньшей мере 30 миллиардов евро в год, если на армию будет тратиться всего два процента от объема производства экономики, что уже считается слишком малым в новой ситуации.

А суть в том, что предвыборные программы партий не генерируют новые доходы, а скорее создают новые бюджетные бреши. «Для меня было интересно, что специальный фонд для обороноспособности имеет высокий уровень принятия среди населения», — сказал генеральный секретарь ХДС Карстен Линнеманн в недавнем интервью FAS. Хотя он и отрицал это, когда его спросили, это можно было бы с уверенностью расценить как тонкий намек на то, что в будущем займы могут быть использованы и для закупки вооружений.

Но одних денег недостаточно. Оборудование, боеприпасы, все это нужно где-то производить.

В конце концов, Евросоюз впервые назначил комиссара по обороне — Андрюса Кубилюса. Бывший премьер-министр Литвы должен разработать своего рода генеральный план, который подготовит Европу и ее государства-члены «к самым экстремальным военным ситуациям», как говорится, и количественно оценить необходимые для этого инвестиции. Он планирует представить свои результаты в марте.

Согласно анализу известного брюссельского аналитического центра Bruegel, для создания надежного европейского сдерживающего фактора, например, для предотвращения быстрого прорыва России в Прибалтике, Европе необходимо 300 000 солдат в дополнение к существующим планам НАТО, с упором на механизированные и бронетанковые подразделения. По словам авторов, конкретно это означает, с точки зрения материальной части, не менее 1400 дополнительных танков, 2000 боевых машин пехоты и 700 артиллерийских систем.

Германия является одной из важнейших стран по производству боеприпасов в Западной Европе, а также обладает значительным опытом в судостроении, танкостроении и радиолокационных системах. В этом отношении Федеративная Республика, вероятно, будет играть важную роль в планах нового комиссара по обороне. Крайне важно будет наращивать производство в этих ключевых областях гораздо быстрее, чем прежде.

Кильский институт мировой экономики подсчитал, что предполагаемые сроки поставки составят от двух до пяти лет. Однако для другой половины заказов дата доставки вообще не указана. Судя по всему, компаниям сложно брать на себя твердые обязательства по поставкам вооружений. «Эта тенденция свидетельствует о том, что узкие места в производстве, возможно, стали более серьезной проблемой», — говорится в исследовании.

Фактически, промышленные мощности неуклонно сокращались после окончания холодной войны. Это также связано с тем, что в Германии по-прежнему действуют строгие правила экспорта военной техники. Некоторые из наших европейских соседей более щедры, что затрудняет сотрудничество местных производителей с немецкими производителями. Дальнейшие реформы могли бы стимулировать рост экспорта и, следовательно, более быстрое наращивание мощностей, которые затем можно было бы использовать для внутренних закупок в среднесрочной перспективе.

«По сравнению с нашими возможностями мы часто все еще работаем в мелкосерийном, так сказать, производственном режиме», — говорит Ганс-Кристоф Ацподьен, генеральный директор Федерального объединения немецкой промышленности безопасности и обороны. Как только появятся долгосрочные перспективы с высокими показателями, компании быстро расширят свои производственные мощности. «Прогресс зависит от того, сможет ли новое правительство, наконец, определить правильный курс на дальнейший рост оборонного бюджета».

Многие экономисты также считают, что спрос порождает предложение. Развитие европейской военной промышленности компенсируется сокращениями в смежных секторах, особенно в сталелитейной и автомобильной промышленности. В отличие от ситуации десятилетней давности, сейчас промышленные и человеческие ресурсы доступны.

«Экономический спад имеет для военной промышленности огромную ценность», — говорит Карло Масала, профессор международной политики в Университете бундесвера в Мюнхене. «Многие квалифицированные рабочие будут уволены». Многие автомобильные компании и их поставщики уже связаны с военной промышленностью : Daimler Truck производит военные автомобили, поставщик ZF из Фридрихсхафена поставляет трансмиссии для этих грузовиков, другие поставщики автомобилей также производят компоненты для танков. Такие профессии, как промышленный механик, слесарь, инженер-мехатроник или сварщик, важны в обеих отраслях.

Это напоминает конверсию 1990-х годов, когда ресурсы военной промышленности были перенаправлены на гражданские цели. Только на этот раз все наоборот. Сегодня компании и квалифицированные рабочие, ставшие жертвами структурных изменений в промышленности, могли бы помочь в производстве танков, артиллерийских боеприпасов или гаубиц. Бывшие сотрудники Continental, чьи рабочие места на заводе в Гифхорне в Нижней Саксонии сокращаются, вскоре будут наняты компанией Rheinmetall в соседнем Унтерлюссе.

Эти примеры, в частности, показывают, что даже в Германии дела могут идти быстро, если есть политическая воля. Новый завод по производству боеприпасов в Унтерлюссе должен вскоре начать производство, строительство которого заняло всего один год. А в Гёрлице, Саксония, несколько недель назад в присутствии федерального канцлера был подписан контракт, предусматривающий переоборудование бывшего вагоностроительного завода в завод по производству деталей для танков.

Однако узким местом может стать поставка сырья. Германия — не единственная страна, которая хочет быть готовой к войне, и Европа — не единственный континент, который хочет перевооружиться. Эксперт Масала говорит, что производители ждут броневой стали до 18 месяцев, и ее часто импортируют из Южной Кореи. В Европе в настоящее время существует только один крупный производитель — шведская группа SSAB.

На мировых рынках редко встречаются и другие компоненты: ракетное топливо, нитроцеллюлоза, азотная кислота. Соединенные Штаты планируют возобновить производство взрывчатого вещества тротила к 2027 году после прекращения его производства в 1986 году. Причиной этого является желание сохранить контроль над цепочкой поставок. Европа также должна задать себе вопрос, какое важнейшее сырье она должна производить сама. По крайней мере: завод Dillinger Hütte в Сааре получил сертификат на производство броневой стали в 2021 году, хотя наращивание производства все еще требует времени.

«У Европы есть промышленная и технологическая база для собственной обороны», — говорит Кристиан Мёллинг, возглавляющий программу «Будущее Европы» в Фонде Бертельсманна. Главное — закрыть определенные пробелы в возможностях, например, в области противовоздушной обороны и/или крылатых ракет, которые могут поражать цели на больших расстояниях.

Однако, когда речь заходит о ядерном сдерживании, все становится сложнее. Здесь зависимость от США неоспорима. Франция и Англия также имеют ядерные боеголовки. Однако они носят стратегический характер и могут поражать цели на больших расстояниях с большой разрушительной силой. Однако Масала подчеркивает, что в арсенале практически нет тактического ядерного оружия. «Но они нужны, чтобы фактически оттеснить врага на передовую». Создание европейской ядерной державы займет много лет: «Это не быстрое решение ». Из всех основных оборонных задач ядерное сдерживание, вероятно, является наиболее сложной задачей, в том числе и с политической точки зрения.

Однако не только в случае с ядерным оружием возникает вопрос о том, кто в многообразном хоре европейцев будет координировать его закупку и развертывание. «Прежде чем Европа начнет закупать оружие, ей необходимо заменить то, что труднее компенсировать: политическое и военное руководство США», — говорит эксперт Мёллинг. «Без способности и полномочий руководить еще больше оружия бесполезно: кто решает, какое из них покупать? На основании каких планов обороны? И кто разрешает их использование?»

Все это может сработать, пока сохраняется острое ощущение кризиса и шок от разворота Трампа в отношении России еще свеж. Но что произойдет, если вопрос прекращения огня на Украине на какое-то время отойдет на второй план?

Сегодня это может показаться трудным для понимания, но у каждого кризиса есть своя обратная сторона. Это касается и других вопросов: почти пять лет назад, в разгар карантина из-за коронавируса, политики хотели лучше подготовиться к следующей пандемии. Эту тему снова забыли.