Что не решено в пенсионной реформе за 14 дней до ее вступления в силу: интервью с Андресом Веласко

Судьба Закона 2381 от 2024 года, или пенсионной реформы, будет решена на этой неделе, поскольку Конституционному суду предстоит рассмотреть два иска против вышеупомянутого закона, который вступит в силу 1 июля, менее чем через две недели.

Независимо от того, какое решение может принять Верховный суд — объявит ли он пенсионную реформу конституционной, вынесет ли он решение против нее, назвав ее неконституционной, или вернет ее в Конгресс для рассмотрения и корректировки — важно сохранить правовую определенность в отношении такого важного закона, как Закон 2381.

«Худшее, что может случиться с пенсионной системой, — это если 1 июля все еще будет сохраняться неопределенность», — предупреждает Андрес Маурисио Веласко, президент Asofondos, который в интервью EL TIEMPO рассказал о возможных сценариях пенсионной реформы, важных вопросах, которые еще предстоит решить, таких как пенсионное страхование и фонды поколений, а также о правилах их регулирования.

Если реформа будет объявлена ​​конституционной, то давайте двигаться вперед. Мы удвоим наши усилия, чтобы обеспечить издание необходимых указов для достижения максимальной ясности и реализации этого минимально жизнеспособного варианта 1 июля. Если он будет объявлен неконституционным, будьте уверены, потому что в Колумбии есть функционирующая пенсионная система. Если решение будет о возвращении его в Конгресс, то мы вернемся к этому этапу, чтобы внести наилучшие предложения по пенсионной системе и продолжить совершенствовать эту инициативу. Мы надеемся, что будет завеса законности над решениями, принятыми до этого момента, особенно для людей, которые переехали, воспользовавшись окном возможностей. Очень важно, чтобы это сохранялось.

Худшим сценарием является то, что Конституционный суд не вынесет решения, решение не будет принято до 1 июля, реформа вступит в силу, а затем будут приняты правовые решения, которые изменят статус-кво, вернут его в Конгресс или объявят его неконституционным.

Проблема в том, что взносы по новым пенсионным правилам начинаются с 1 августа. Если человек, зарабатывающий более 2,3 минимальных заработных плат, не выбрал своего администратора Accai (индивидуального дополнительного компонента сбережений) в установленные сроки, он будет назначен в одну из программ Accai, а его работодатель будет вносить сумму его зарплаты, превышающую этот порог.

Но если реформа в конечном итоге провалится, необходимо определить, как будут управляться эти личные ресурсы; их нужно будет как-то обратить вспять и вернуть в AFP. К этому следует добавить тот факт, что базовый взнос в пенсию этого человека, эквивалентный 2,3 минимальной заработной платы, шел в Colpensiones и там делился. Часть этих денег ушла в сберегательный фонд Banco de la República, а остальное уже потрачено.

Таким образом, неопределенность, возникающая в случае отсутствия решения суда не только до 1 июля, но даже до окончания этого законодательного периода, огромна и может породить огромный хаос с этими ресурсами, что может закончиться возможностью судебных исков против государства. Существуют огромные правовые и операционные риски, поскольку повернуть эти процессы вспять будет непросто; речь идет о 20 миллионах человек.

Учитывая, что реформа вступит в силу 1 июля, мы по-прежнему глубоко обеспокоены тремя вопросами, особенно пенсионным страхованием для переходного населения, которое покрывает вкладчиков от двух видов рисков: несчастные случаи, которые могут привести к инвалидности или смерти. В любом случае страховое покрытие активируется, чтобы человек или его семья получали пенсию.

Проблема в том, что эта страховка становится все дороже, потому что население Колумбии стареет, и все больше людей подвергаются риску несчастных случаев. Во-вторых, население все чаще сталкивается с более длительными отстранениями, а очереди на пенсионное страхование очень дороги, потому что они непредсказуемы. Мужчина или женщина женятся на ком-то моложе, и их пенсия наследуется, и именно это способствует удорожанию страховки. Эта страховка оплачивается комиссией в размере 3 процентов, взимаемой администраторами, и сегодня она берет 2,5 процента, оставляя AFP всего 0,5 процента, что заставляет нас быть более эффективными и поддерживать жесткую конкуренцию в секторе.

До сих пор это можно было сделать с помощью всего населения, что снизило бы стоимость этой страховки, но реформа сегментирует население. Есть одно в переходном состоянии и другое в непереходном состоянии, где находится более молодое население. Те, кто в переходном состоянии, по определению накопили 750 и 900 недель, находятся на рынке труда почти 20 лет и обходятся дороже из-за своего возраста. Население, которое мы оставили в AFP, имеет самые низкие доходы; они наиболее подвержены несчастным случаям, и пенсионное страхование для их покрытия недоступно, потому что риск выше, так что это провал рынка.

Закон 2381, зная о существовании проблемы, установил, что любая проблема, которая возникает при заключении этого страхования, будет решаться государством, и в регулирующем указе они включили карту на случай сбоя рынка в отношении непереходного населения. Но для переходного населения они сказали нет; это остается как Закон 100, то есть он не решил проблему. Поэтому сейчас мы рискуем, что переходное население останется без пенсионного страхования 1 июля, и это проблема, потому что всегда есть люди, которые получают травмы. Мы знаем, что правительство обеспокоено, и издадим указ через Главное управление по регулированию экономики социального обеспечения Министерства финансов. Мы приобрели страховку, но как только реформа вступит в силу, она станет недействительной. Если реформа провалится, это не проблема, потому что у нас есть страховка.

Это две вещи, которые позволяют правила, которые мы считаем незаконными и которые нас очень беспокоят из-за недостаточной капитализации фондов. Во-первых, правила позволяют использовать Фонд сбережений для Контрибьюторского уровня, которым будет управлять Банк Республики, для оплаты Полу-Контрибьюторского уровня. Страна должна охранять этот Фонд как сокровище, которое не может быть затронуто ничем в мире, потому что это единственная гарантия, которая есть у 20 миллионов человек, что они будут получать пенсию, поскольку именно оттуда будут поступать их пенсии.

Другое, что позволяют правила, это то, что Фонд гарантирования минимальной пенсии, который предназначен для RAIS (системы индивидуальных сбережений с солидарностью) для покрытия минимальных пенсионных выплат, когда индивидуального капитала недостаточно для покрытия минимальной суммы, может финансировать систему премиальных мер Colpensiones. Это еще один способ использования денег для того, для чего они не предназначены. Оба вопроса являются фискальными, но они неудобны и незаконны, и их необходимо решить.

Если реформа будет возвращена, мы готовимся предложить Конгрессу некоторые изменения, которые, по нашему мнению, улучшат реформу в двух измерениях: устойчивость как системы, так и ее фискальных аспектов, и справедливость. В фондах мы всегда выступаем за более низкий порог (в 1,5 раза больше минимальной заработной платы), и это способствует улучшению обоих измерений. В долгосрочной перспективе колумбийцам будет лучше, если частный сектор будет играть значительную роль в пенсионной системе, поскольку это самофинансируемая система, которая более устойчива; любая другая система требует фискальных усилий со стороны правительства.

Есть много вариантов, например, снижение порога до 2,3 зарплат, разрешение частным фондам участвовать в Базовой опоре, конкурируя с государственными поставщиками, как это происходит в других секторах, таких как банковское дело, страхование, связь и здравоохранение, где они конкурируют по тем же правилам. Это дебаты, которые мы можем провести в Конгрессе, чтобы люди могли выбрать, в какой системе они хотят находиться.

На данный момент у нас есть два указа без комментариев. Один о фондах поколений, с которым мы можем работать, потому что это довольно хороший указ. Другой о проедании, но он касается только частных фондов. У этого указа тысяча проблем, потому что он описывает вещи, которых не существует; он требует большой точности, потому что, в конечном счете, это государственные ресурсы. Например, они ничего не говорят о проедании Фонда сбережений на основе взносов, самого важного в стране.

Нам еще нужно много вещей, но это вопрос жизни и смерти, пенсионное страхование. Мы должны очень четко понимать, что это проблема правительства, провал государственного рынка. Я настаиваю, также важно четко понимать, как будет работать процесс деаккумуляции Сберегательного фонда, потому что люди думают, что этот процесс начнется через 10 лет, но это не так. Фонд начинает накапливаться, и он накапливается в первый месяц. То есть, в августе мы уже видим накопления и деаккумуляции.