Пенсии в воздухе / Анализ Рикардо Авила

Возможно, это банальность, но нет сомнений, что это настоящая гонка со временем. Было бы даже уместно поговорить о двух, связанных с одной и той же темой: пенсионной системе в Колумбии, которая, согласно закону, одобренному Конгрессом в прошлом году, должна начать действовать с 1 июля.

Однако до наступления «часа ноль» остался всего месяц, и неясно, что будет с этой схемой. С одной стороны, существует неопределенность относительно действительности постановления, определившего новые правила игры. С другой стороны, существуют серьезные сомнения в способности Кольпенсьонеса взять на себя огромную ответственность, затрагивающую около 25 миллионов членов.

Как будто этого было недостаточно, в середине мая был издан комплексный нормативный указ, а на прошлой неделе были опубликованы проекты еще нескольких указов, устанавливающих процедуры и устанавливающих требования. Учитывая сложность вопроса, заинтересованные стороны находятся в процессе понимания и осмысления того, что представляет собой детальные планы большого здания.

Учитывая масштабность задачи, идеальной ситуацией было бы наличие достаточного времени для того, чтобы указать на несоответствия здесь и возможные противоречия там в атмосфере сотрудничества между различными заинтересованными сторонами. Однако по мере приближения крайнего срока все чаще можно услышать такие выражения, как «лучшее — враг хорошего» или «тяготы приспосабливаются по ходу дела».

Первоначальная проблема заключается в том, что неизвестно даже, будет ли существовать этот путь. Как известно, Конституционному суду еще предстоит вынести решение относительно процедур принятия того, что на сегодняшний день является главным законодательным достижением администрации Петро.

Конечно, некоторые вещи не имеют обратного хода. Например, как только открылось окно, позволяющее переводить пенсии без существовавшего ранее десятилетнего ограничения, к середине мая более 73 000 человек перешли на Colpensiones. Вероятно, причиной стало убеждение, что система средних взносов приносит им больше пользы, что справедливо в случаях, когда речь идет о людях с высокими доходами, имеющих право на участие в схеме, которая начинает угасать.

Возвращаясь к анализу конституционности, дискуссия вращается вокруг процессуальных недостатков. Уже в заключительной части дебатов в Капитолии пленарное заседание Палаты представителей приняло текст, полученный от Сената посредством «пупитразо» (разновидность заседания совета), не открывая места для дебатов и тем более не рассматривая множество предложений, представленных различными парламентариями.

Такой результат нарушил бы политическую хартию и саму суть двухпалатной системы, которая требует, чтобы любой законопроект подвергался тщательному изучению с учетом различных точек зрения, прежде чем он будет вынесен на голосование. Поскольку в этом случае приближенное к правительству большинство навязало свою волю, заставив оппозицию замолчать, был бы нарушен основополагающий принцип.

Ситуация еще больше осложняется коррупционным скандалом, связанным с фондами Национального подразделения по управлению рисками стихийных бедствий. 7 мая появились новости о вступившем в силу ордере на арест Ивана Наме и Андреса Калье, которые на момент одобрения инициативы были председателями Сената и Палаты представителей соответственно.

Хотя основное внимание уделялось первому, для целей пенсионного предложения именно последнее в конечном итоге оказалось ключевым. Был ли миллиард песо, который, согласно обвинениям, получил представитель либералов в Кордове, что определило процесс спешного продвижения вперед? На этот вопрос предстоит ответить правосудию.

На данный момент, возвращаясь к суду, известно, что уже подан отрицательный отчет, написанный президентом корпорации Хорхе Энрике Ибаньесом, который может погубить реформу из-за процессуальных недостатков. Такую позицию придется принять или изменить его коллегам, хотя результат пока не ясен.

Те, кто разбирается в этом вопросе, предлагают три варианта развития событий. Первый вариант — крах, а второй — полное одобрение, результат решения, ведущего к расколу, в котором в игру вступают не только юридические аргументы, но и близость некоторых судей к Каса-де-Нариньо.

Третий вариант — вернуть текст в Палату представителей, чтобы она могла исправить то, что можно было бы назвать процедурной ошибкой, а не существенной. В этом сценарии обсуждение, которое было подавлено в прошлый раз, состоится до повторного проведения окончательного голосования.

Хотя на первый взгляд различные силы будут вести себя одинаково и результат будет одинаковым, всегда существует вероятность того, что вопрос может усложниться и могут быть внесены изменения, которые заставят пойти на компромисс с версией Сената. Вот почему все взоры прикованы к Суду, где для некоторых судей, таких как недавно избранный Эктор Карвахаль, существуют препятствия, а в случае равенства голосов, скорее всего, потребуется назначение запасного судьи.

Также вполне разумно полагать, что время истечет и вступление в силу новой модели придется отложить на один или несколько месяцев. В этом случае необходимо учитывать социальные и политические последствия, особенно в свете предстоящего избирательного сезона , поскольку это повлияет на реализацию принципа солидарности, который приносит пользу лицам старше 65 лет (60 лет в случае женщин), живущим в крайней нищете.

Невозможно отрицать, что уровень напряженности высок. Когда бывший министр Хосе Мануэль Рестрепо на прошлой неделе заявил в эфире телеканала X, что вердикт против рассматриваемого закона не позволит государству взять на себя дополнительную ответственность, оцениваемую в 54 миллиарда песо, Густаво Петро напал на него: «Он просит суд не выплачивать пенсию колумбийскому народу и не выплачивать пенсионные надбавки всем пожилым мужчинам и женщинам, которые сегодня не получают пенсии».

То, что это необходимо срочно, не подлежит сомнению. Пока не будет вынесено иное решение, срок 1 июля остается в силе. После того, как перевод миллионов членов из частных управляющих фондами в Colpensiones будет завершен, попытка переломить ситуацию будет во многих отношениях травматичной.

При нынешнем положении дел менее чем через пять недель организация получит взносы от всех работающих работников, связанных с системой социального обеспечения, в размере первых 2,3 минимальных заработных плат (3,27 млн ​​песо в месяц). На практике для девяти из десяти человек это будет составлять весь их вклад.

То, что поступит в учреждение, имеет важное значение. По оценкам, ежемесячно будет поступать около 3,5 млрд песо, что более чем вдвое превышает нынешний показатель. Что касается индивидуальных вкладчиков, то их число увеличится с 2,8 до 10,2 млн человек. Если учесть тех, у кого открытая история, то эта цифра составит еще 19 миллионов, что составит более 25 миллионов.

Такой объем — это огромная задача. Даже в нормальных условиях изменение величины потребовало бы чрезвычайной подготовки, чтобы гарантировать плавный переход и чтобы пользователь не заметил разницы.

К числу внутренних проблем, которые возникают, относятся обучение персонала и ИТ-задачи, необходимые для удовлетворения гораздо большего количества требований, чем сегодня. Есть свидетельства того, что определенный прогресс был достигнут, но есть и те, кто указывает на то, что сомнения намного перевешивают уверенность в организации, возглавляемой Хайме Дуссаном.

Достаточно перечислить процедуры, которые граждане потребуют быстрее всего, помимо обычных пенсионных выплат для пенсионеров: выплаты по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, пенсии по инвалидности, а также лавину запросов относительно доступа к новой субсидии и другим установленным пенсионным планам.

Для эффективного реагирования необходим доступ к истории трудоустройства каждого члена, чтобы иметь возможность правдиво отвечать на запросы и давать советы. Вероятно, учитывая ограничения в технологической сфере, ответом будет увеличение фонда заработной платы и расширение филиальной сети, что в любом случае делает наличие хорошей информационной системы необходимым. В повседневной жизни крайне важно, чтобы вклад каждого был правильно учтен, чтобы никто не терял недели. При возникновении жалоб и претензий относительно возможных несоответствий необходимо быстро реагировать.

В таком водовороте вероятность совершения ошибок возрастает, особенно если часть работы приходится выполнять вручную. Возможны задержки, а также жалобы от населения, которое теперь привыкло узнавать о состоянии своих счетов с помощью нескольких щелчков мыши.

С другой стороны, для администраторов дополнительного компонента индивидуальных сбережений (Accai), к которым относятся нынешние администраторы пенсионных фондов и государственная компания Positiva Seguros, также существует множество сложностей. К ним относится создание десяти новых фондов по возрастному принципу, при этом критерии вознаграждения за управление этими фондами не являются полностью ясными.

Дополнительным вопросом является то, что, как установлено законом, Colpensiones должны ежемесячно перечислять сумму в Банк Республики для накопительного фонда накопительной составляющей, которым будет управлять Эмитент. Хотя ожидается, что передача начнется совсем скоро, указ, регулирующий это транспортное средство, еще не принят окончательно , как и контракт, который должен быть подписан с государством.

По мере продвижения календаря появляется все больше нерешенных вопросов разного рода. По этой причине многие должностные лица тихо замечают, что наилучшим практическим решением было бы дать отсрочку Конституционному суду на случай, если он определит, что Конгресс обязан внести поправки в плохо выполненный план.

В любом случае, путь впереди очень трудный. Помимо обсуждения вопроса об устойчивости реформы, которая увеличивает нагрузку на будущие поколения и не устраняет пробелы в охвате в системе, которую она заменяет , существует обязательство занять новый дом, к которому по ходу дела добавляются комнаты и удаляются другие пространства.

В отличие от четко спланированного маршрута, здесь присутствует значительная доля импровизации, что вызывает беспокойство. «Делать что-то по-колумбийски» иногда ассоциируется со способностью проявлять творческий подход и находить выход из сложных ситуаций.

Однако в данном случае мы видим, что будущее управление пенсиями все еще остается под вопросом из-за ряда неопределенностей. Жаль, что на карту поставлены надежды и благополучие миллионов людей, которые задаются вопросом не только о том, что принесет им далекий завтрашний день , но и о том, что произойдет с ними начиная с 1 июля.