Трудный перепутье, с которым столкнулись государственные службы в Колумбии

Сообщения СМИ о состоянии коммунальных служб в стране не внушают оптимизма. В последние месяцы колумбийцы начали беспокоиться об уровне водохранилищ и даже были близки к отключению электроэнергии из-за явления Эль-Ниньо 2024 года. В то же время мы сталкиваемся с кризисом водоснабжения в Боготе, что приводит к нормированию, которого город не видел более 40 лет.

Что касается газового обслуживания, важнейшего ресурса для благополучия семей и развития бизнеса, то в начале этого года мы с удивлением узнали , что впервые за последние 50 лет мы потеряем самодостаточность в плане его поставок. Перспективы ясны: в будущем потребуется импорт газа, что приведет к увеличению счетов, оплачиваемых колумбийцами.

Трудности, с которыми сталкиваются коммунальные службы, также отражаются в напряженной ситуации вокруг предоставления услуг по электроснабжению. Проекты чистой энергии не могут быть запущены из-за препятствий, возникших в результате предварительных консультаций. Инвесторы не уверены в развитии новых проектов генерации. Кроме того, распределительные компании электроэнергии сталкиваются с критическим финансовым положением из-за сокращения государственных средств из национального бюджета, которые эти компании получали для выплаты субсидий малообеспеченным слоям населения.

В плане коммуникаций перспективы также неутешительны, учитывая сложную финансовую ситуацию, с которой сталкиваются государственные операторы, такие как ETB и Emcali, а также некоторые частные операторы, которые ставят под угрозу свою деятельность. Таким образом, конкуренция между различными игроками, которая является важным элементом развития цифровых услуг и медиа в стране, оказывается под угрозой.

Короче говоря, с общей точки зрения сектор услуг общественной электросети, возможно, сталкивается с самым тяжелым испытанием с 1992 года, когда страна пережила отключение электроэнергии. В сочетании с кризисом в секторе здравоохранения, это будут самые сложные социальные проблемы, которые Национальному правительству придется решать в ближайшие месяцы.

Причины проблем, с которыми сталкивается сектор коммунальных услуг, включают структурные, временные и институциональные сбои.

В последние месяцы ситуация с общественными услугами ухудшилась из-за конвергенции нескольких структурных провалов, которые подчеркивают плохие решения, принятые Национальным правительством во время администрации президента Петро. Эти провалы, обременяющие системы общественных услуг, в значительной степени обусловлены фискальным бременем субсидий, внедренных для предотвращения повышения тарифов для пользователей в социальных слоях 1, 2 и 3.

Согласно Закону 142 от 1994 года, субсидии на электроснабжение должны были покрываться за счет взносов 5-го, 6-го, коммерческого и предпринимательского слоев. Однако популистские решения, принятые в 2002 году, заморозили тарифы на коммунальные услуги для менее привилегированных слоев, переложив ответственность за эти субсидии в национальный бюджет.

С тех пор, вместо того, чтобы оптимизировать его, в последние годы бремя возросло, поскольку сокращение субсидий не является политически целесообразной мерой . В прошлом году, в связи с фискальным кризисом национального правительства, эти субсидии, которые взяли на себя электрокомпании, были прекращены, что рано или поздно приведет к финансовому кризису, который поставит под угрозу предоставление энергетических услуг в нескольких районах страны.

С 1994 года национальные правительства также не смогли разработать эффективную систему предоставления услуг по электроснабжению для побережья Карибского моря, где как частные, так и государственные операторы не смогли эффективно предоставлять услуги, как это происходит в других районах страны. Результатом являются высокие тарифы, низкое качество обслуживания и распределение государственных ресурсов для обеспечения обслуживания в этом регионе.

К этому миксу добавляется особая ситуация: для поддержки беднейших колумбийцев, пострадавших от пандемии COVID-19, Национальное правительство ввело тарифную опцию в 2021 году, чтобы смягчить рост счетов за электроэнергию. Эта мера не была полностью профинансирована и создала большее финансовое давление на энергетические компании.

Что касается институциональных сбоев, следует отметить, что, несмотря на наличие прочной институциональной структуры, созданной в соответствии с Законом 142 от 1994 года, которая могла бы помочь национальному правительству решить структурные трудности, унаследованные от других администраций, президент Петро решил сломать институциональную структуру, и последствия этих действий начинают ощущаться в ухудшении качества жизни колумбийцев.

С начала работы нынешней администрации было решено ослабить регулирующие комиссии , которые являются техническими органами, отвечающими за установление стандартов для управления инвестициями, исправления сбоев рынка, гарантирования разработки тарифов и защиты пользователей.

Репрессии национального правительства в отношении этих технических организаций очевидны в неспособности назначить комиссаров, как это произошло с Комиссией по регулированию энергетики (CREG), что парализовало ее работу ; в отсутствии координации с Комиссией по регулированию коммуникаций (CRC), где также не был назначен представитель правительства; и в недостаточной значимости Комиссии по регулированию питьевой воды и основных санитарных условий (CRA).

Почти через год после окончания срока полномочий правительства последствия институционального ухудшения в сфере государственных услуг ощутимы: существует высокая неопределенность относительно новых энергетических проектов, которые будут гарантировать надежность электросистемы в ближайшие годы. В секторе водоснабжения отраслевой регулятор явно отсутствовал во время водного кризиса в Боготе, и нет регулирующего видения, которое способствовало бы сохранению воды в стране, подкрепленного дизайном, который поощряет этот тип действий.

Также нет новостей от CRA относительно хода проектов, связанных с укреплением круговой экономики, которая так необходима для решения проблемы изменения климата. В сфере коммуникаций Регулятор не принимал активного участия в разработке нормативных актов, способствующих развитию связи в стране, и отсутствовал перед лицом кризиса, который поразил телекоммуникационный сектор в последние годы.

Институциональный распад касается не только трудностей, с которыми сталкиваются регулирующие комиссии; также ощутимо низкое качество разработки и координации государственной политики, проводимой отраслевыми министерствами и Национальным департаментом планирования (DNP) . Без четкой политики, которая также реализуется группами технических и специализированных специалистов, будет сложно разрабатывать программы и проекты, необходимые стране для развития государственных услуг.

Другое серьезное институциональное ухудшение отражается в ухудшении управления в коммунальных компаниях, что объясняется решением правительства отказаться от передовой практики отбора менеджеров и советов директоров , руководящих принципов, принятых страной при вступлении в ОЭСР. Вместо этого эти компании были назначены на руководящие должности неопытными лицами, не имеющими технических или профессиональных навыков. Самым ярким свидетельством этих пагубных практик является сомнительное управление Ecopetrol, компанией, которая играет ключевую роль в поставках углеводородов и энергетическом переходе в стране.

Институциональный крах регулирования оставляет обескураживающий баланс с финансовыми последствиями, которые ставят под угрозу устойчивость предоставления государственных услуг. Неопределенность царит вокруг новых проектов расширения инфраструктуры, в то время как фискальное давление для покрытия субсидий растет, и отсутствие дорожной карты, которая позволяет колумбийцам быть уверенными в том, что они будут продолжать получать полное, своевременное и эффективное электричество, газ, воду, основные санитарные услуги и услуги связи, очевидно.

Восстановление услуг государственных сетей требует двух фундаментальных решений как со стороны государственных, так и частных заинтересованных сторон. Первое — решительно отказаться от тарифного популизма и игнорирования технической ценности, с трудом завоеванной с 1994 года , и вместо этого признать, что для услуг по электричеству, газу, связи, базовой санитарии и даже питьевой воде частный сектор является важнейшим элементом, который должен быть включен в разработку будущей государственной политики.

Второе решение заключается в признании того, что модель предоставления, регулирования, контроля и надзора, разработанная тридцать лет назад и использованная в мандатах после Конституции 1991 года, не была идеальной и требует значительных корректировок для улучшения благосостояния колумбийцев. Действительно, дорожная карта по преобразованию управления коммунальными услугами и услугами связи в стране включает признание ошибок и извлечение уроков из опыта, накопленного с 1994 года.

В этой связи необходимо будет проанализировать возможность наличия эффективных отраслевых регуляторов, которые не несут большой бюрократической нагрузки и которые способствуют эффективному и быстрому принятию нормативных актов. В этом контексте необходима правовая реформа, которая будет способствовать назначению комиссаров на основе проверки солидной технической подготовки, надежного опыта в секторе и, желательно, на основе конкурса, основанного на заслугах.

В этом же ключе мы должны срочно возобновить выполнение рекомендаций ОЭСР, направленных на защиту публичных компаний от политического давления и восстановление технических, административных и юридических команд до самых высоких профессиональных, личных и этических стандартов.

В сфере государственной политики крайне важно восстановить видение государства в отношении общественных услуг в стране, рационализировать субсидии и восстановить доверие инвесторов посредством соответствующих нормативных сигналов, чтобы государственные и частные заинтересованные стороны могли структурировать и реализовывать проекты по повышению надежности, устойчивости и охвата коммунальных и коммуникационных услуг.

В этих рамках крайне важно внедрить программу цифровой трансформации, которая включает в себя новые технологии в предоставление государственных услуг , такие как искусственный интеллект, интенсивное использование аналитики данных, Интернет вещей и, прежде всего, интеллектуальный учет, чтобы пользователи могли контролировать свое потребление.

Общественная повестка дня должна также включать технологические механизмы, поддерживаемые эффективными информационными системами, для мониторинга конкуренции и обнаружения сбоев рынка, которые отражаются в итоговых счетах, оплачиваемых пользователями. Этого можно достичь только в том случае, если будет реформировано Управление коммунальных услуг, и наконец будет признана срочность наличия компетентного, технически надежного органа надзора и мониторинга, изолированного от влияния нынешних политиков.

Наличие новой повестки дня для коммунальных услуг должно стать национальной целью на ближайшие годы. Задача только начинается и должна быть общим усилием всех заинтересованных сторон в колумбийском обществе.

(*) Экономист, магистр экономики и регулирования государственных услуг Барселонского университета, бывший член Комиссии по регулированию коммуникаций (2019–2022). (**) Razón Pública — некоммерческий аналитический центр, цель которого — обеспечить, чтобы лучшие аналитики оказывали большее влияние на принятие решений в Колумбии.