«Большой красивый законопроект»: если не сократить дефицит, это сильно ударит по мексиканским семьям.

Во время своего второго срока президент Дональд Трамп возродил одно из своих самых спорных предложений: налог на денежные переводы, отправляемые из Соединенных Штатов за границу. После продолжительных дебатов в Палате представителей налог был одобрен 215 голосами против 214, установив ставку в размере 3,5%. Эта мера является частью так называемого налогового законопроекта «Большой красивый законопроект», который направлен на сохранение налоговых льгот, введенных в период его первого срока, и финансирование новых вычетов. Налог на денежные переводы оправдан как способ компенсации бюджетного дефицита, возникшего в результате этой политики, и укрепления безопасности границ.

Однако эксперты отмечают, что доходы от этого налога незначительны по сравнению с огромным дефицитом, который возникнет в результате реализации экономических планов Трампа. Например, Комитет по ответственному федеральному бюджету оценивает, что его предложения увеличат государственный долг США более чем на 5,4 триллиона долларов в течение следующего десятилетия. Напротив, налог на денежные переводы мог бы принести около 3,25 млрд долларов в год, если учитывать только деньги, отправленные в Мексику, основное направление денежных переводов из этой страны.

Однако на мексиканской стороне ожидаются серьезные последствия для миллионов семей. В 2024 году объем денежных переводов достиг 64 млрд долларов США, превзойдя доходы от продажи нефти. Денежные переводы поддерживают более 10 миллионов домохозяйств ; Фактически, в Мексике более трети домохозяйств, получающих денежные переводы, проживают в городах с населением менее 2500 человек. По данным Центра латиноамериканских денежных исследований ( CEMLA ), в таких штатах, как Оахака, Сакатекас, Мичоакан, Герреро и Чьяпас, денежные переводы составляют от 10% до 14% ВВП штата. Таким образом, налог напрямую сократит располагаемый доход этих семей, ограничив их способность покрывать основные расходы, такие как здравоохранение, образование и питание.

Помимо того, что эта мера в наибольшей степени затронет беднейшие слои населения, она может способствовать развитию финансовой неформальности и незаконной деятельности. BBVA Mexico предупреждает, что увеличение стоимости отправки денег в четыре раза приведет к тому, что многие мигранты будут использовать каналы за пределами банковской системы, что увеличит риск мошенничества и отмывания денег организованной преступностью. Такая политика разрушит формальный, конкурентный и безопасный рынок денежных переводов и откроет путь неформальным и опасным методам.

Предложение также основано на ложных предположениях. Вопреки распространенному мнению о том, что нелегальные иммигранты не платят налоги, Институт налогообложения и экономической политики (ITEP) сообщает, что в 2022 году эти иммигранты внесли 96,7 млрд долларов в виде федеральных, государственных и местных налогов, что в среднем составляет 8889 долларов на человека. Более трети этих денег идет на финансирование таких программ, как социальное обеспечение, Medicare и страхование по безработице, — услуг, которые они не могут получить из-за своего иммиграционного статуса. Таким образом, 46% государственных и местных взносов поступили от налогов с продаж и акцизов, 31% — от налогов на имущество и 21% — от налогов на доходы физических лиц и предприятий. Шесть штатов — Калифорния, Техас, Нью-Йорк, Флорида, Иллинойс и Нью-Джерси — собрали в том году более 1 миллиарда долларов каждый за счет налогов, уплаченных нелегальными иммигрантами. По оценкам ITEP, в 40 штатах эти типы налогоплательщиков платили более высокие налоги, чем 1% самых богатых американских домохозяйств, и выполняли свои налоговые обязательства по более высокой ставке, чем налогоплательщики с более высокими доходами. Основная причина заключается в том, что налоговая система США не связана с иммиграционной системой, поэтому заявители на получение разрешений на работу, убежища, виз и даже гражданства полагаются на свои налоговые декларации и платежи как на доказательство добросовестности и гражданской ответственности.

С другой стороны, существуют опасения, что часть денежных переводов, отправляемых в Мексику, может поступать от незаконной деятельности, хотя единого мнения о ее масштабах нет. По данным отчета мексиканского аналитического центра Signos Vitales , в 2022 году почти 7,6% денежных переводов (около 4,4 млрд долларов США из общей суммы в 58,497 млрд долларов США) могли быть связаны с отмыванием наркоденег. Анализ выявил аномалии, такие как необычный рост в некоторых штатах США с небольшой численностью мексиканского населения и муниципалитетах, где число переводов превышает число зарегистрированных домохозяйств. Действительно, журналистские расследования задокументировали, что мексиканские картели, такие как картель Синалоа, используют денежные переводы для репатриации прибылей от незаконного оборота наркотиков, особенно фентанила, посредством банковских переводов, перевозки наличных и криптовалюты.

Однако BBVA Mexico отмечает, что нет никаких убедительных доказательств, подтверждающих утверждение о том, что незаконные денежные переводы являются широко распространенным явлением. Скорее, рост объясняется экономическим восстановлением в США и улучшением занятости среди мексиканских мигрантов. Со своей стороны, Генеральная прокуратура сообщает только об одном случае, связанном с незаконными операциями, связанными с денежными переводами, с 2013 года, что свидетельствует о низком официальном уровне раскрытия таких случаев.

Хотя есть признаки того, что некоторые денежные переводы могут использоваться для отмывания денег, большинство из них остаются законным и важным источником дохода для миллионов мексиканских семей. Поэтому вместо того, чтобы наказывать всех тех, кто экономически поддерживает сообщества внутри и за пределами США, логичным было бы разработать и внедрить стратегию безопасности для преследования за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, а также иммиграционную политику, которая будет способствовать легализации мигрантов, которые четко и быстро соответствуют требованиям.

В том же исследовании ITEP указывается, что легализация занятости всех нелегальных иммигрантов увеличит их налоговые отчисления на 40,2 млрд долларов США в год, достигнув общей суммы в 136,9 млрд долларов США. Из этой суммы 33,1 млрд долларов США пойдут федеральному правительству, а 7,1 млрд долларов США — правительствам штатов и местным органам власти. То есть их включение принесло бы больше дохода, чем их исключение.

Короче говоря, налоговое предложение недооценивает экономическую значимость мигрантов, особенно нелегальных иммигрантов, в ключевых секторах экономики США. Часть последствий налога на денежные переводы в размере 3,5% ляжет непосредственно на тех, кто их отправляет, если именно они несут дополнительные расходы.

Если эта мера будет реализована в условиях замедления экономики в Соединенных Штатах, ее последствия могут усугубиться. При этом упускается из виду, что поставить под угрозу способность мигрантов продолжать отправлять денежные переводы может не сам налог, а глубокая рецессия, которая затрудняет им доступ к трудоустройству и снижает их доходы.

*Автор является директором Inteligencia Más и имеет степень магистра в области государственного управления и государственной политики Университета Панамерикана.