NCBR отвечает на обвинения в адрес аудиторов

• Стартап Human Culture уже 16 месяцев спорит с NCBR по поводу оценки проекта.
• Продолжается прокурорское расследование возможных конфликтов интересов, связанных с действиями аудитора, оценивающего компанию.
• Директор НЦБР поддерживает решение, вынесенное аудиторами. «В данном месте [штаб-квартира компании — ред.] находится арендованная площадь, что, однако, не позволяет завозить на территорию оборудование и людей», — пишет он.

Окружная прокуратура Варшавы-Воли проводит расследование по факту превышения должностных полномочий сотрудниками Национального центра исследований и разработок. Дело касается ввода в эксплуатацию в ноябре 2023 года DPC Audit Partner sp. з о. о. провести финансовый аудит проекта Human Culture sp. з о. о. Согласно уведомлению, поданному президентом стартапа, эти действия могли подвергнуть компанию ущербу. Как сообщил нам представитель прокуратуры, расследование ведется по делу, а не в отношении конкретных лиц.

Проблемы стартапа ИИ

О чем он? Стартап получил финансирование в рамках операционной программы Smart Growth. Непосредственно перед завершением проекта аудит, проведенный по заказу NCBR, показал, что ИТ-работы по проекту осуществлялись удаленно, что, по мнению аудитора, не соответствовало правилам программы — необходимым условием подачи заявки на финансирование была реализация проекта в менее развитом регионе. Аудитор установил, что компания не выполнила это условие.

Однако Human Culture утверждает, что у нее есть доказательства в виде контрактов и счетов-фактур, подтверждающие существование и работу офиса в Щецине, где был реализован проект. В нем также утверждается, что удаленная работа была необходимостью, вызванной пандемией COVID-19, что соответствовало законодательству и практике, действовавшим на момент реализации проекта.

В своем отчете в прокуратуру президент компании утверждает, что аудиторы были связаны как финансово, так и лично с прямыми конкурентами компании. Подробнее мы описали этот случай в тексте «Новые проблемы NCBR. Прокуратура начала расследование, на фоне возможного конфликта интересов и краха компании».

После публикации директор НЦБР направил нам дополнительные разъяснения по данному вопросу. Профессор Ежи Малаховский считает, что аудиторы были правы.

Позиция NCBR по компании Human Culture:

Сообщаем Вам, что в рамках проекта ПОИР.01.01.01-00-2039/20 «Разработка и проверка в условиях эксплуатации ИТ-платформы с использованием моделей искусственного интеллекта и психометрии для автоматизации отдельных элементов процессов подбора персонала» Отделом контроля проектов Национального центра исследований и разработок 6-7 декабря 2023 года проведена выездная проверка. В объем проверки вошла оценка реализации проекта компанией HUMAN CULTURE sp. з о. о. как в содержательном, так и в финансовом плане.

Мы хотели бы подчеркнуть, что не соответствует действительности утверждение, что опасения по поводу реализации проекта касались удаленной работы из-за пандемии – это не было главной проблемой. В соответствии с Положением о конкурсе 6/1.1.1/2020 «Ускоренный трек» необходимым условием для подачи заявки на финансирование и последующего предоставления финансовой поддержки для реализации проекта являлась фактическая реализация проекта в менее развитом регионе. Однако аудиторская группа установила, что адрес в Щецине, указанный Бенефициаром в заявке и Соглашении о софинансировании в качестве места реализации проекта, на самом деле был адресом виртуального офиса для целей регистрации и доставки. В ходе проверки бенефициар не представил никаких документов, подтверждающих фактическое выполнение проектных работ в Щецине.

Бенефициар HUMAN CULTURE sp. з о. o. в письме от 20 августа 2024 г. в адрес Органа управления POIR выразил сомнения относительно объективности оценки Контрольной группы, проводившей проверку 6-7 декабря 2023 г. по проекту «Разработка и проверка в условиях эксплуатации ИТ-платформы с использованием моделей искусственного интеллекта и психометрии для автоматизации отдельных элементов процессов подбора персонала».

В связи с вышеизложенным Промежуточный орган принял решение о проведении дополнительных мероприятий с целью проверки наличия нарушений, выявленных Контрольной группой по месту реализации проекта. Окончательная оценка правильности реализации проекта охватывает полный материальный и финансовый объем проекта, а также его соответствие первоначальным предположениям и заключенному Соглашению.

Данная проверка проводилась Отделом по работе с бенефициарами NCBR на основе документов, включенных в заявку на окончательный платеж, и контроля по окончании проекта, указанного в статье. 22 Закона от 11 июля 2014 года о принципах реализации программ политики сплочения, финансируемых в рамках финансовой перспективы 2014-2020 годов, о чем Бенефициар был проинформирован письмом от 18 сентября 2024 года.

Стоит подчеркнуть, что проверка и окончательная инспекция, проведенные в период с 18 сентября по 10 декабря 2024 года, были процессом, независимым от вышеупомянутой проверки, проведенной в конце 2023 года. Таким образом, Бенефициару было вновь предложено предоставить полную документацию для целей проверки и окончательного подтверждения места реализации проекта в соответствии с Соглашением о софинансировании и конкурсной документацией (в том числе путем предоставления соглашений, протоколов и возможной фотодокументации).

В указанный период, т.е. с 18 сентября по 10 декабря 2024 года, Отдел по работе с бенефициарами NCBR осуществлял сотрудничество с Human Culture Sp. з о. о. обменялись перепиской по данному вопросу, неоднократно запрашивая предоставление полной документации для проверки и окончательного подтверждения места реализации проекта в соответствии с Соглашением о финансировании и конкурсной документацией.

В форме, предоставленной Human Culture Sp. з о. о. документацию и объяснения, бенефициар утверждал, что:

а) Бенефициар четко указал, что проект был полностью реализован удаленно с использованием облачной ИТ-инфраструктуры для накопления результатов НИОКР.

б) Команда выполняла задачи проекта удаленно.

Соглашения были заключены в период пандемии COVID-19, то есть в то время, когда общепринятые положения позволяли работодателям использовать удаленную работу на основании соглашений с работниками. Однако никаких документов, подтверждающих факт заключения подобных соглашений в данном случае, бенефициар не представил.

в) Согласно заявлениям и пояснениям Бенефициара, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, создающие интеллектуальную собственность в проекте, выполнялись с использованием облачных сервисов, которые были зарегистрированы и управлялись из штаб-квартиры в Щецине как месте реализации проекта. Компания использовала возможности зарегистрированного в Щецине облака как места аккумулирования всех промышленных исследований и разработок.

г) Представленные копии отчетов о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах за 2021, 2022 и 2023 годы, представленные бенефициаром в Центральное статистическое управление, не содержали информации о населенном пункте, где находится организационное подразделение (в котором проводились научно-исследовательские работы в отчетные периоды).

«Управление процессом — это не то же самое, что его реализация»

Сообщаем Вам, что согласно конкурсной документации «местом реализации проекта является место, где заявитель проводит наибольшую по стоимости часть промышленных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ — самостоятельно как индивидуальный заявитель и самостоятельно как участник консорциума при реализации проекта в составе консорциума. Если вышеуказанное невозможно определить — то это место, где заявитель проводит наиболее важную часть промышленных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ — самостоятельно как индивидуальный заявитель и самостоятельно как участник консорциума при реализации проекта в составе консорциума. Если и это невозможно определить — то это место реализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (место инвестирования). Если ни одно из вышеуказанных условий определить невозможно — то это место, соответствующее местонахождению индивидуального заявителя, а при реализации проекта в составе консорциума — местонахождению каждого из участников консорциума.

Проанализировав представленную документацию и пояснения, NCBR установил, что в исходных документах не указано, что зарегистрированным офисом компании является г. Щецин, ул. Местом реализации проекта в соответствии с конкурсной документацией было выбрано здание по адресу Цифрова, 6.

По данному адресу находится арендованное помещение, что, однако, препятствует ввозу на его территорию оборудования и людей, а наличие конференц-зала (предоставленного Арендодателем за плату) использовалось Бенефициаром исключительно для проведения встреч с Аудиторской группой в декабре 2023 года. Однако никаких документов, подтверждающих использование помещения в ходе исследовательского проекта, представлено не было.

Критерий места реализации использования облачных сервисов Google Cloud и MongoDB не может считаться выполненным, поскольку (согласно заявлениям Бенефициара) они были зарегистрированы и управлялись из зарегистрированного офиса в Щецине, аккумулируя реализацию всех работ в рамках промышленных исследований и разработок.

Управление процессом не тождественно его реализации, и фактически это происходило в других местах, не указанных в заявке (из-за использования формулы удаленной работы).

Учитывая вышеизложенное, НЦБР в письме «Заключение по результатам проверки» от 10 декабря 2024 года пришел к выводу о несоответствии места реализации проекта конкурсной документации. Позиция NCBR была также поддержана в письме от 20 января 2025 года.

Это является нарушением места реализации проекта, не соответствующим конкурсной документации и Договору: § 3 п. 1 Соглашения «Бенефициар обязуется реализовать Проект в объеме, указанном в бюджете Проекта, в соответствии с (...) Соглашением и приложениями к нему...»;

часть. 6 и 7 Положения о конкурсе 6/1.1.1/2020 «В конкурсе могут участвовать проекты, реализуемые на территории Республики Польша, только в менее развитых регионах. Менее развитыми регионами являются все воеводства, за исключением Мазовецкого воеводства (более развитый регион)».

В соответствии с § 15 абз. 3 пункта 2 Соглашения о финансировании: «Промежуточный орган может приостановить финансирование или расторгнуть соглашение с немедленным вступлением решения в силу, если (...) бенефициар прекратил реализацию Проекта или реализует его способом, противоречащим Соглашению или нарушающим закон».

Мы также хотели бы отметить, что процедуры NCBR подробно регламентируют правила подачи персонализированных деклараций о беспристрастности и отсутствии конфликта интересов членами инспекционных групп и внешними компаниями. Отбор внешних компаний для управления проектами осуществляется путем тендерных процедур.

Компании отбираются на открытых тендерах в соответствии с Законом о государственных закупках. Отбор предложения всегда осуществляется в ходе прозрачного тендера. В данном случае все требования контроля были соблюдены. Заявления членов аудиторской группы и DPC Audit Partner sp. з о. о. содержатся в аудиторских документах.