Использование международных кредитов в достижении климатических целей ЕС

Недавняя публикация предложения Европейской комиссии по климатической цели 2040 года, которая устанавливает чистое сокращение выбросов парниковых газов на 90% по сравнению с уровнями 1990 года, знаменует собой поворотный момент в климатической траектории Европейского союза (ЕС). Эта политическая амбиция, заложенная в Европейском законе о климате и стратегии Fit for 55, признает не только срочность зеленого перехода, но и огромные социальные, экономические и технологические проблемы для его достижения.

Однако одним из наиболее критических и спорных вопросов, возникающих из этой новой структуры, является возможное включение международных кредитов в достижение цели. Будет ли это прагматичным подкреплением европейских усилий или отвлечением внутренних обязанностей?

Что такое международные кредиты и почему они являются предметом споров?

Международные кредиты — это инструменты компенсации изменения климата, обычно создаваемые проектами в третьих странах — в основном из стран Глобального Юга — которые избегают, сокращают или секвестируют выбросы углерода. Эти проекты варьируются от лесовосстановления до чистых технологий и решений на основе природы.

Теоретически они позволяют странам или компаниям компенсировать свои остаточные выбросы, инвестируя в сокращение выбросов в других частях мира, где затраты на тонну предотвращенных выбросов ниже. Дебаты по поводу их использования для достижения национальных или региональных целей, таких как цель ЕС 2040 года, вызывают обоснованные опасения, как с точки зрения эффективности в отношении климата, так и глобальной справедливости.

Европейская комиссия пока заняла осторожную позицию: использование международных кредитов не рассматривается как средство достижения промежуточных целей до 2030 года, а также не рассматривается как средство для регулируемых секторов (таких как ETS). Однако дверь открывается для периода после 2030 года, с предложением рассмотреть «ограниченное и тщательно регулируемое» использование этих кредитов с 2040 года и далее.

Фундаментальный вопрос здесь заключается в следующем: можно ли гарантировать дополнительность, прослеживаемость и экологическую целостность международных кредитов, не ставя под угрозу климатические цели ЕС и не открывая простор для «зеленого камуфляжа»?

К сожалению, ответ пока не ясен. Добровольный рынок углерода — основной источник этих кредитов — омрачен непрозрачностью, обвинениями в завышенных результатах, двойным подсчетом и отсутствием стандартизации. Многие проекты, хотя и задуманные с благими намерениями, не обеспечивают долгосрочного и проверяемого воздействия. Новая международная архитектура статьи 6 Парижского соглашения пытается исправить эти недостатки с помощью таких механизмов, как 6.2 и 6.4. Но она все еще находится в стадии разработки и в настоящее время не предлагает достаточно прочной основы, которой ЕС мог бы доверять с закрытыми глазами.

Возможность этического и инновационного лидерства

Несмотря на риски, полное игнорирование международных кредитов было бы стратегической ошибкой. В глобализованном мире, где выбросы являются глобальными, а последствия изменения климата неравномерны, климатическая солидарность должна принять конкретные формы.

Главное — создать четкую, этичную и строгую европейскую структуру использования международных кредитов:

1. Отдавайте приоритет проектам с сопутствующими социально-экологическими выгодами, например, проектам по защите тропических лесов, содействию агроэкологии или восстановлению критически важных экосистем в развивающихся странах.
2. Избегайте замены внутренних мер внешней компенсацией. Международные кредиты следует использовать только для остаточной компенсации – после доказанного исчерпания внутренних мер по сокращению выбросов.
3. Требовать надежных и совместимых стандартов сертификации, которые гарантируют дополнительность, постоянство, отсутствие двойного учета, свободное и информированное согласие сообществ и полную прозрачность. Европейская комиссия могла бы признавать только кредиты, полученные в соответствии со стандартами, соответствующими критериям ICVCM (Совет по добросовестности для добровольного рынка углерода) или собственному европейскому стандарту.
4. Создать публичную европейскую платформу для регистрации и отслеживания международных кредитов, совместимую с системой ETS и национальными реестрами, обеспечивающую строгий мониторинг, отчетность и проверку (MRV).
5. Связать международные кредиты со справедливыми механизмами финансирования мер по борьбе с изменением климата, способствуя не только смягчению последствий, но и адаптации и повышению устойчивости в уязвимых странах.

Роль тропической биоэкономики и решений, основанных на природе

Нормативное открытие ЕС для возможности ограниченного использования международных кредитов к 2040 году может представлять собой возможность для увеличения стоимости тропических экологических активов, таких как леса Амазонки или серрадо. Такие инициативы, как программы по хранению риска вырубки лесов, возникают как решения, которые сочетают прозрачность через DLT (технологию распределенного реестра), ценообразование передовой практики и экономические стимулы для сохранения. Цель должна быть измеримой и напрямую связанной с простой метрикой: количество и качество растущего леса.

Признание этих механизмов может создать позитивный синергизм: содействовать достижению целей ЕС, одновременно укрепляя потенциал третьих стран по защите своих экосистем при справедливой международной технической и финансовой поддержке.

У ЕС есть историческая возможность показать миру, что климатические амбиции могут идти рука об руку со справедливостью, прагматизмом и нормативными инновациями. Использование международных кредитов не должно быть сокращением пути или оправданием внутреннего бездействия, но может быть ценным дополнением – если его строго регулировать и руководствоваться этическими принципами.

Путь к 2040 году требует не только целей, но и согласованности, ответственности и глобального видения экологического перехода. ЕС должен превратить международные кредиты в инструмент умного климатического сотрудничества, а не просто средство учета.