Некоторые страны все еще хотят спасти мир

Если миру надоело помогать другим, то кто-то забыл сказать об этом Испании.

Да, Испания. Та самая страна, которая чуть больше десятилетия назад отчаянно принимала миллиарды долларов помощи от своих европейских соседей, чтобы удержать свою экономику на плаву. Теперь эта Испания делает нечто почти немыслимое. Она наращивает расходы на помощь, в то время как США, как известно, отступают. И тем самым Испания пытается напомнить миру, почему мы вообще должны помогать.

Агентство США по международному развитию (USAID) — крупнейший в мире донор гуманитарной помощи, чья деятельность в последние годы спасала свыше миллиона жизней в год, — было официально расформировано в начале этого месяца. Его разрозненные останки были поглощены Государственным департаментом , а пустующая штаб-квартира передана ФБР . Но Америка — не единственная, кто в наши дни ставит себя на первое место. Великобритания, Франция, Бельгия и Германия в этом году сократили свои бюджеты на развитие благодаря волне правого популизма, представляющего иностранную помощь как ненужные расходы, противоречащие национальным интересам.

Кризис очень серьёзный. По данным Организации экономического сотрудничества и развития, объём средств, направляемых на глобальное развитие, сократится на 17 процентов, или на 35 миллиардов долларов, в 2025 году , в дополнение к падению на 21 миллиард долларов годом ранее. Это означает, что 56 миллиардов долларов финансирования, которые раньше выделялись на глобальную помощь противомоскитным сеткам, исследования вакцин и продовольственную помощь, сократились. И в ближайшие годы это сокращение, вероятно, станет ещё более резким, поскольку сокращения в США вступят в силу в полную силу.

Но пока президент Дональд Трамп расправлялся с USAID, Испания предприняла шаги по восстановлению своего агентства по оказанию помощи и обязалась к 2030 году более чем удвоить его бюджет . И она не одинока: Ирландия , Южная Корея иИталия также недавно взяли на себя обязательства по увеличению своих бюджетов иностранной помощи.

Однако этого далеко недостаточно, чтобы восполнить дефицит иностранной помощи. И хотя бремя ляжет в первую очередь на бедные страны-получатели, иностранная помощь помогает не только тем, кто её получает. Она помогает всем.

Болезни и конфликты не признают правовых границ, а помощь помогает держать эти смертоносные проблемы под контролем. Каждые 100 миллионов долларов, потраченные на профилактику туберкулеза, ВИЧ и малярии , помогают предотвратить около 2,2 миллиона новых случаев заражения . Ожидается, что глобальные сокращения финансирования усугубят распространение болезней; бывшие сотрудники USAID прогнозируют, что сокращения финансирования только в США могут привести к 28 000 новых случаев инфекционных заболеваний, таких как Эбола и Марбург, ежегодно. «Даже если вы придерживаетесь этого изоляционистского мышления, вы не можете фактически изолировать себя от остального мира», — сказала Рейчел Каллеха , научный сотрудник Центра глобального развития.

Тот факт, что некоторым странам удалось побороть стремление к изоляции, убедив своих граждан в том, что проблемы за рубежом взаимосвязаны с нашими проблемами внутри страны, может способствовать изменению будущего помощи к лучшему. Эти решения указывают на возможность нового будущего иностранной помощи , которое может быть более коллективным и менее патерналистским, чем прежде.

Помощь долгое время доминировала в руках небольшого клуба богатых стран, главными из которых были США, Германия и Великобритания, которые выделяли больше всего средств и тем самым задавали тон в оказании помощи остальному миру. Слишком часто эти благие намерения приводили к сохранению той же эксплуататорской динамики власти , которая изначально сделала бедные страны бедными, а бывшие колониальные державы, такие как Испания и Италия, – богатыми. Западная помощь часто сопровождается определенными условиями, например, принуждением Мали к приватизации хлопковой промышленности или требованием расходовать средства на консультантов и поставки из страны-донора , хотя, как было показано, такая политика снижает эффективность помощи и значительно удорожает её .

Хотите вы того или нет, но влияние старого клуба на мир сейчас слабеет.

«Никто из тех, кто работает в сфере развития, не сидит сложа руки и не говорит: „Система отличная. Мы великолепны. Давайте просто потратим больше денег, чтобы делать то же самое“», — сказал Дин Карлан , до недавнего времени занимавший пост главного экономиста USAID. «Есть чистый лист. Давайте создадим более эффективную систему».

Испания, Ирландия, Италия и Южная Корея увеличивают объемы помощи, но у большинства стран есть большой потенциал для роста.

В 1970-х годах Организация Объединённых Наций поставила перед богатыми странами амбициозную цель — выделять 0,7% своего валового национального дохода (ВНД) на помощь развитию. Спустя полвека почти никто этого не делает.

Включая страны, добившиеся выдающихся результатов в этом году. Ирландия потратила 0,57% своего ВНД — 2,47 млрд долларов — на помощь развитию в прошлом году. Испания потратила 0,25%, или 4,35 млрд долларов, а Италия — 0,28%, или 6,67 млрд долларов. Южная Корея потратила 0,21%, или 3,94 млрд долларов.

Это немного, особенно по сравнению с 63,3 млрд долларов, потраченными США в 2024 году, хотя это составило всего 0,22% от их ВНД. Но эти страны движутся вперёд, в то время как все остальные, кажется, движутся назад. Согласно данным отчёта доноров, составленного консалтинговой компанией SEEK Development, специализирующейся на глобальном развитии, в этом году США, по прогнозам, потратят на зарубежную помощь всего 0,13% своего ВНД .

Растёт понимание того, что кто-то должен заполнить пробелы, оставленные США, но всех не устраивает цена, сказал по-испански Артуро Ангуло Урарте, эксперт по развитию из Мадрида. «Типа: „Да, но, чёрт возьми, сколько же это значит? О, это же деньги? Ну, тогда нет“».

Однако увеличение помощи со стороны Испании было долгожданным. Испанские активисты начали своего рода движение «Захвати Уолл-стрит» в поддержку зарубежной помощи ещё в 1990-х годах. Группа международных активистов и активистов низового уровня, занимающихся вопросами развития, устраивала голодовки и протестные палаточные лагеря, приковывая себя цепями к правительственным зданиям, требуя, чтобы Испания выделяла не менее 0,7% своего ВНД на помощь. В то время Испания выделяла на помощь около 0,24% своего ВНД, но протесты помогли стране удвоить свои обязательства , достигнув почти 0,5% в 2008 году.

Затем, после экономического кризиса 2008 года, Испания вновь осталась с ничтожной суммой, выделенной на иностранную помощь. К тому времени, как в 2015 году экономика страны приблизилась к докризисному уровню, расходы на развитие упали до 0,12% ВНД .

Но идея о том, что Испания станет более значимым игроком в мировом развитии, никогда не покидала общественное сознание , оставаясь широко популярной даже в периоды самых тяжёлых финансовых трудностей. В 2023 году страна приняла закон, обещавший реорганизовать своё агентство по оказанию помощи и увеличить расходы до 0,7% ВНД к 2030 году, что фактически утроило текущий показатель.

С тех пор Испания увеличила бюджет помощи примерно до 0,25% своего ВНД, или 4,4 млрд долларов в прошлом году — примерно на 490 млн долларов больше, чем годом ранее, когда она потратила 0,24% своего ВНД, — и заявила, что продолжит выделять больше средств в следующем году. Это дополнительные средства на проекты по адаптации к изменению климата в Марокко и Алжире, права ЛГБТК в Парагвае и кампании по вакцинации от ВПЧ в Латинской Америке и странах Карибского бассейна.

Роспуск USAID разрушил давнюю и с трудом созданную инфраструктуру для реализации программ помощи, особенно в таких критически важных областях, как профилактика ВИЧ . Восстановление этой инфраструктуры мало что может сделать, но такие страны, как Испания , Ирландия или Южная Корея, смогли увеличить финансирование инициатив, наиболее пострадавших от сокращений, таких как Gavi (Международный альянс по вакцинам) и Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией.

Ирландия также намерена увеличить расходы на помощь до 0,7% от ВНД к 2030 году. В этом году страна приблизилась к этой цели, увеличив бюджет развития примерно на 40 миллионов долларов, до 925 миллионов долларов. «Мы не рассчитываем, что Ирландия сможет хоть как-то восполнить дефицит USAID», — заявила Джейн-Энн Маккенна, глава Dóchas, зонтичной группы ирландских организаций по развитию. «Но именно здесь наше позиционирование и наш голос становятся ещё важнее».

Тем не менее, иностранная помощь всегда была чем-то большим, чем просто благотворительность. Это геополитический инструмент, который страны десятилетиями использовали для завоевания друзей и влияния на людей.

Неслучайно, согласно исследованию 2006 года, помощь США странам увеличилась примерно на 59% после их временного вступления в Совет Безопасности ООН. Появление PEPFAR — программы по борьбе с ВИЧ/СПИДом, которая спасает около миллиона жизней в год и, возможно, является самой эффективной формой иностранной помощи Америки за всю историю — способствовало укреплению общественного мнения о США в странах Африки к югу от Сахары. Значительная часть недавнего бюджета помощи Италии была направлена на реализацию Плана Маттеи в Африке стоимостью 6 миллиардов долларов, направленного на совместное влияние на развитие энергетики и миграционные потоки континента. Однако некоторые критики утверждают, что этот план воссоздает старые колониальные модели, слишком сильно полагаясь на европейские приоритеты, а не на местный опыт, при принятии решений о том, куда направить средства и как должна быть воплощена его концепция.

Но если верить таким странам, как Ирландия и Испания, то их подход к иностранной помощи уже не ограничивается лишь мягкой силой. У этих стран есть нечто общее, что отличает их от других крупных доноров: недавняя история неразвитости. Некоторые из новичков, возможно, ещё несколько десятилетий назад были получателями помощи, а не донорами.

Южная Корея получала миллиарды долларов в виде иностранной помощи в течение десятилетий после Корейской войны, что способствовало ее развитию настолько, что в 2010 году она стала первым бывшим получателем помощи, присоединившимся к форуму ОЭСР для основных поставщиков помощи. Более богатые соседи Испании предложили стране значительную финансовую поддержку, когда она начала интегрироваться в Европу в 1980-х годах после диктатуры Франко.

По словам Кальехи, такая динамика может облегчить сочувствие тем, кто сегодня нуждается в помощи. (Хотя не будем забывать, что Испания когда-то колонизировала большую часть Латинской Америки и Карибского бассейна — регионов, которые сейчас получают основную часть испанской иностранной помощи , — и тем самым заложила основу для многих моделей эксплуатации и неравенства там, которые её помощь теперь призвана решить.)

Ирландия никогда не была колонизатором, но сама когда-то была колонизирована Британией. По словам Маккенны, это наследие означает, что многие ирландцы с энтузиазмом относятся к правам человека за рубежом и активно поддерживают зарубежную помощь.

«У нас есть история голода, у нас на острове были конфликты, и нам пришлось самим участвовать в мирном процессе», — объяснил Маккенна. «Это заложено в глубине души каждого из нас».

Как любят говорить эти мелкие игроки, речь идёт о «солидарности». В четырёхлетнем плане испанского агентства развития слово «солидарность» упоминается 84 раза . В нём прямо говорится о переходе от старой модели, где богатые страны диктовали условия благодарным получателям, к более справедливой и совместной модели, основанной на общих приоритетах и взаимном уважении.

Конечно, не все на это покупаются.

Генри Моралес — экономист и директор гватемальской правозащитной организации «Movimiento Tzuk Kim-Pop» . Он слегка рассмеялся, когда я спросил его о плане солидарности в Испании. В конце концов, он уже видел, как иностранные спонсоры не выполняют своих обещаний.

Он видел, как европейские державы неоднократно обещали усилить меры по повышению устойчивости к изменению климата в странах с низким уровнем дохода, но затем наблюдали, как они сдавались, когда политические обстоятельства становились слишком сложными. В плане развития Испании подчёркивается, что страна стремится подходить к своим приоритетам финансирования, таким как борьба с изменением климата и содействие гендерному равенству, с позиции последовательности и подлинного партнёрства, от которого нельзя отказаться по прихоти с приходом к власти нового правительства.

По его словам, пока неясно, представляет ли собой план Испании форму глобальных репараций или просто колониализм с лучшим пиаром, но в любом случае старая модель «сверху вниз» явно дает сбои.

Страны, получающие помощь, теперь хотят «иметь право голоса и голоса, чтобы решения больше не принимались частным клубом крупных доноров, традиционных крупных финансистов», — сказал он. «А принимались путём дебатов и глобальных соглашений, которые гораздо более прозрачны и демократичны».

Пятьдесят стран глобального Юга теперь имеют собственные агентства по обмену идеями, техническими консультациями и взаимным финансированием для решения проблемы нищеты, борьбы с изменением климата и улучшения образования.

Обеспечение получателям возможности влиять на распределение помощи не только способствует построению более совершенной и демократичной системы, но и может значительно повысить её эффективность. Согласно предыдущему отчёту Vox за 2022 год, программы помощи, как правило, работают эффективнее, когда жители стран, которым они предназначены, играют важную роль в определении того, как и где используются средства. Моралес считает, что именно такое сотрудничество — настоящее будущее помощи, которую он предпочитает рассматривать не как благотворительность, а как «просто справедливое распределение богатства».

Он не единственный, кто так думает. Генеральный директор Всемирной торговой организации Нгози Оконджо-Ивеала на встрече с африканскими лидерами в феврале назвала иностранную помощь «пережитком прошлого» .

Со своей стороны, Карлан, бывший экономист USAID, не думает, что USAID когда-либо вернется в качестве той аббревиатуры или учреждения, которым оно было когда-то, и хотя в целом это очень плохо , он видит проблеск возможностей.

Тем не менее, он не уверен, что верит в реальное изменение парадигмы оказания помощи. «Солидарность кажется мне немного более мягким выражением мягкой силы», — размышлял он, даже если такие страны, как Испания или Ирландия, не обязательно «стремятся к праву на пролёт для военных».

Он уверен, что США движутся в совершенно ином направлении. Если «мягкая сила» Испании ослабевает, то «мягкая сила» США превращается во что-то более токсичное, более транзакционное и, как любит добавлять Карлан, менее эффективное, чем прежде.

«Представьте себе брак, в котором вы никогда не делаете ничего для своего партнёра просто потому, что он вам дорог», — сказал он. Вместо этого всё превращается в переговоры. «Это нездоровые отношения. Мы рискуем потерять эти долгосрочные отношения, эту давнюю дружбу».

К тому времени, когда США будут готовы вновь открыть им двери, мир, возможно, уже изменится.