"Önemli ölçüde ek iş yükü" - Özyönetim Yasası, Berlin'deki ilçe ofislerini nasıl sınırlarına kadar zorluyor?
Özyönetim Yasası özgürlük yaratmayı amaçlıyor. Ancak Berlin ilçe müdürlüklerindeki uygulama, devletin sorumluluğu aşırı yüklenmiş idarelere yüklediğini gösteriyor.
Özyönetim Yasası'nın yürürlüğe girmesiyle birlikte, siyasetçiler cinsiyet kimliğinin ele alınış biçiminde bir dönüm noktası vaat ettiler. Psikolojik testler ve değerlendirmeler 1 Kasım 2024'ten bu yana geçmişte kaldı. O zamandan beri, nüfus müdürlüğüne atanmak, cinsiyet kaydını ve adını değiştirmek için yeterli oldu. Değişikliğin amacı, trans, interseks ve ikili cinsiyet kimliğine sahip olmayan bireyler için bürokratik engelleri azaltmaktı. Sloganı ise: gerekçelendirme yerine özgürlük.
Ancak pratikte, birinin özgürlüğü, diğeri için, bu durumda sorumlu makamlar için önemli ölçüde ek iş anlamına geliyor. Yaklaşık bir yıl sonra, Berlin'deki bölge müdürlükleri ayıklatıcı bir sonuca varıyor. On iki bölge müdürlüğünden on biri, Berliner Zeitung'a rakamlar, cinsiyete özgü eğilimler ve değişen süreçler hakkında bilgi verdi. Cevapları temel bir soruyu gündeme getiriyor: Özyönetim Yasası gerçekten düzen mi sağlıyor, yoksa zaten bunalmış olan ofisler için araçsız yeni şantiyeler mi yaratıyor?
Yaklaşık bir yıl önce, queer topluluğunun aktivistleri ve destekçileri Brandenburg Kapısı'nda toplandılar. Gösteri yapmak için değil, kutlama yapmak için. "Cinsiyet Kaydına İlişkin Özyönetim Yasası" (SBGG) artık hararetle tartışılan bir fikir değildi. Bugün, Kasım 2024'ün başlarında, 1981 tarihli eski Transseksüel Yasası (TSG), Özyönetim Yasası ile değiştirildi. Bu "modası geçmiş" yasa, queer topluluğunun bir kısmı tarafından güçsüzleştirici ve aşağılayıcı olarak algılanıyordu.
Sözde güvenli alanlarda (soyunma odaları, kadın sığınma evleri, saunalar) yaşanan saldırıların artışına dair uyarılarda bulunan eleştirel sesler o zamandan beri sessizliğe büründü veya neredeyse duyulmaz hale geldi. O zamandan beri, tüm Berlin nüfus müdürlükleri yeni bir liste oluşturdu: isim ve cinsiyet değişiklikleri listesi. Spandau hariç tüm ilçe müdürlüklerinin Berliner Zeitung'a sunduğu rakamlara ilk bakışta açıkça görülüyor: yasa uygulanıyor. Hem de aktif olarak.
Cinsiyet değişikliği başvurularının sayısı neredeyse tüm ilçelerde üç haneli rakamlara ulaşmıştır. Neukölln'de 427 başvuru, Friedrichshain-Kreuzberg'de 339 başvuru, Tempelhof-Schöneberg'de 336 başvuru, Charlottenburg-Wilmersdorf'ta 326 başvuru ve Pankow'da yaklaşık 360 başvuru ile özellikle yüksek sayılar bildirilmiştir. Treptow-Köpenick'te (237) ve Reinickendorf'ta (109) daha az başvuru kaydedilmiştir. Gerçekleştirilen değişikliklerin oranı, işlemin durumuna bağlı olarak %80 ila %90 arasında değişmektedir.
Belirli cinsiyet değişikliği başvurularının dağılımına gelince, tutarlı bir tablo yok. Çoğu bölgede, erkek ve kadın arasında değil, ikili ve ikili olmayan cinsiyet arasında ayrım yapılıyor.
İkincisi, kendini ne erkek ne de kadın olarak açıkça tanımlamayan veya bu kategorileri bilinçli olarak reddeden herkesi ifade eder. İkili olmayan, açıkça tanımlanmış bir "üçüncü cinsiyet" değil, daha ziyade çeşitli kimlikler için genel bir terimdir. Bazıları kendilerini cinsiyet akışkan olarak görür, yani cinsiyet kimliklerinde dalgalanmalar yaşarlar. Diğerleri ise kendilerini cinsiyetsiz olarak tanımlar; yani herhangi bir cinsiyete bağlılık duymazlar. Bu, cinsiyetler arasında özdeşleşen veya kendi terimlerini kullanan kişileri de kapsar.
Özyönetim Yasası, örneğin bireylerin cinsiyet bilgilerini silmelerine veya "çeşitli" olarak kaydolmalarına izin vererek bu gelişmeyi hesaba katar. Buna karşılık, ikili model klasik "erkek" ve "kadın" ayrımına dayanır. Örneğin, kadından erkeğe veya tam tersi şekilde geçiş yapan trans bireyler de, bu iki cinsiyetten birine ait olduklarını açıkça belirtiyorlarsa, kendilerini ikili olarak tanımlayabilirler.
Kadından erkeğe cinsiyet değişimi baskındırAncak dikkat çekici bir özellik, cinsiyet bilgilerini "erkek" olarak değiştiren kadınların oranının baskın olmasıdır. Charlottenburg-Wilmersdorf'ta, başvuruların kadınlardan erkeklere doğru yapılması yönünde "açıkça fark edilebilir bir eğilim" vardır. Tempelhof-Schöneberg'de ise beyanların üçte ikisi ikili cinsiyet sistemindeki değişikliklerle, üçte biri ise "çeşitlilik" veya kaydın silinmesiyle ilgiliydi.
Reinickendorf, kadından erkeğe 40, erkekten kadına 25 değişiklik ve "çeşitli" veya kayıtsız olarak beyan edilenlerin sayısını bildiriyor. Lichtenberg nüfus kayıt ofisinde, cinsiyet kaydını "çeşitli" olarak değiştiren veya silinmesini talep eden kişi sayısı 107'dir; bu sayı, diğer ilçelerle karşılaştırıldığında ortalamanın önemli ölçüde üzerindedir.
İsim seçimi ve olası retlerle ilgili sorulara neredeyse tüm ilçeler kesin bir "hayır" cevabı veriyor. Hessen'de "Pudding" veya "Diamond Caramel" isimleri için başvuruların yapıldığı aşırı durumlar Berlin'de görülmüyor. Neukölln ilçe ofisi, isim değişikliği sürecinin sorunsuz geçmesini, önceden istişarelerin yapılmış olmasıyla açıklıyor: "Bu nedenle, tüm isimler onaylandı." Sadece Charlottenburg-Wilmersdorf, "bazı prosedürlerin netleştirildiğinden" belirsiz bir şekilde bahsediyor. Ayrıntılar paylaşılmıyor. İlçeler neredeyse oybirliğiyle, iş yükünde önemli bir artış olduğunu bildiriyor. Bu, prosedürlerin teknik olarak karmaşık olmasından değil, beraberindeki koşullardan kaynaklanıyor: istişareler, yazılım eksiklikleri, son teslim tarihlerinin takibi ve belirsizlikler. Tempelhof-Schöneberg bölge ofisi ek görevleri şöyle sıralıyor: "Telefonla, şahsen yerinde veya e-posta yoluyla prosedür hakkında danışmanlık, randevu planlama başvurularını işleme koyma, belirsiz vakalarda kurum içi meslektaş istişareleri, istenen adlar hakkında araştırma yapma ve diğer yetkililere bildirimde bulunma."
Özellikle sorunlu olan, özel AutiSta prosedürü gibi birçok yazılım sisteminin yeni prosedürler için kullanılamamasıdır. Bu nedenle, Reinickendorf'ta her şeyin "elle kaydedilip kağıda basılması" gerekmektedir.
Personel eksikliğine rağmen yeni departmanlar oluşturulduTreptow-Köpenick bölge ofisi ayrıca, yasal olarak zorunlu olan üç aylık sürenin personel üzerindeki yükü artırdığını bildiriyor. Charlottenburg-Wilmersdorf'ta, çalışanlar arasında "artan bir koordinasyon ihtiyacı" olduğu konuşuluyor. Mitte bölge ofisi ise yoğun istişare ihtiyacının bir nedenini şöyle açıklıyor: "İlgili federal bakanlıkların yorum yönergelerinin öncelikle pratik vakalarla uyumlu hale getirilmesi gerekiyordu."
Özyönetim Yasası'nın işleyişi ilçeden ilçeye farklılık göstermektedir. Neukölln'de, personel sıkıntısına rağmen, değişim için yoğun hazırlıklar yapılmıştır: "Sicil dairesinde özellikle 'özel belgeler' ile ilgilenen ek bir departman kurulmuştur. Ancak bu amaçla ek bir kadro oluşturulmamıştır." Steglitz-Zehlendorf'ta yeni hizmet "diğer hizmetler için daha uzun işlem sürelerine yol açarken", Pankow'da ise ek iş yükü "diğer isim beyanlarına kıyasla önemli" düzeydedir.
Kanun başvuranlar için ne kadar açık bir şekilde formüle edilmiş olsa da, günlük idari süreçlerde birçok belirsizlik mevcut. Temel sorun yapısal: dijitalleşme eksikliği. Kanun geçen yıl yürürlüğe girmiş olmasına rağmen, birçok işlem kağıt üzerinde yürütülüyor veya yürütülmek zorunda. Sebep: "uygun yazılım" eksikliği.
Şimdi ne olacak? Artan baskılara rağmen her şey eskisi gibi mi kalacak? Şu anda bu sorular yalnızca kısmen cevaplanabilir. Özyönetim Yasası'nın kapsamlı bir değerlendirmesi hâlâ bekleniyor. Kızıl-siyah federal hükümet arasındaki koalisyon anlaşması, 31 Temmuz 2026'ya kadar ilk değerlendirmenin yapılmasını öngörüyor. Değerlendirme, diğer hususların yanı sıra, çocuklar ve gençler üzerindeki etkiyi, süre sınırlamalarının uygunluğunu ve hassas bölgelerdeki kadınların korunmasını inceleyecek. Dahası, yasanın kendisi de en geç 2029 sonuna kadar daha ileri bir değerlendirme gerektiriyor. Odak noktası, sürecin basit, bürokratik olmayan ve pratik olup olmadığı sorusu.
Federal Aile İşleri Bakanlığı, talebi üzerine, Federal Hükümet'in şu anda yeni Özyönetim Yasası'ndan kaç kişinin yararlandığını belirleyemediğini belirtti. Yasanın açıklayıcı muhtırasında ülke çapında yıllık olarak tahmin edilen başvuru sayısının gerçekçi olduğu varsayılıyor. Berlin ilçe müdürlüklerinden alınan güncel rakamlar göz önüne alındığında, bu tahmin önemli ölçüde düşük görünüyor. Değişikliğin üzerinden bir yıl geçmesine rağmen hâlâ mevcut olan tüm belirsizliklere rağmen, en azından bir şey kesin: Uygulama, uzun süredir devam eden bir sorunu ortaya koyuyor. Belediye idaresi kendi haline bırakılıyor: yeterli personel, dijital altyapı ve merkezi koordinasyon olmadan. Sonuçlar: önemli ölçüde ek iş yükü, belirsiz prosedürler ve bilgi eksikliği. Nüfus müdürlükleri pragmatik, kararlı ve profesyonel bir şekilde yanıt veriyor. Ancak uzun vadede tek başlarına çabaları yeterli olmayacak. Özyönetim siyasi olarak isteniyorsa, bunun için gerekli idari koşulların da oluşturulması gerekiyor. Aksi takdirde, bir kişinin özgürlüğü, zaten çöküşün eşiğinde olan bir sistemin pahasına elde edilecek.
(Tüm rakamlar ve alıntılar, Berliner Zeitung'un Temmuz 2025 tarihi itibarıyla Berlin bölge ofislerinin yazılı talebine verdiği yanıtlardan alınmıştır.)
Berliner-zeitung
