Belediye maliyesi | Mali sıkıntı içindeki belediyeler

Almanya'daki şehirler ve belediyeler 2024'te büyük bir zarara uğradı. Harcamaları gelirlerini 24,8 milyar avro aştı . Bertelsmann Vakfı'nın Belediye Finans Raporu'na göre, böylesine yüksek bir açık "ölçü olarak eşi benzeri görülmemiş" ve "belediye maliyesi tarihinde bir dönüm noktası" teşkil ediyor. Vakfın yönetim kurulu üyesi Brigitte Mohn, bir "dönüm noktasından" bahsetti. Belediye düzeyinin harekete geçme kabiliyeti risk altında. Alman Şehirler ve Kasabalar Birliği Başkanı ve Leipzig Belediye Başkanı Burkhard Jung (SPD), "savaş sonrası Almanya'daki en büyük belediye mali krizinden" bahsetti. Şehirlerde "alınabilecek tek kararlar açık kararlarıdır."

2013 yılından bu yana iki yılda bir yayınlanan rapor, belediyelerin 2015 ile 2022 yılları arasında sürekli olarak yaklaşık 44 milyar avroluk fazla verdiğini gösteriyor. Bu durum, kapsamlı federal yardımların pozitif bir denge sağlamaya yardımcı olduğu koronavirüs pandemisi sırasında bile geçerliydi. 2023 yılında ise uzun bir aradan sonra ilk kez 6,8 milyar avroluk bir açık kaydedildi. Bu zaten "tarihi" olarak kabul ediliyordu. Raporda, biraz daha büyük bir açığın yalnızca 2009 ve 2010 mali krizi sırasında yaşandığı belirtiliyor.

2024'te rakamlar hızla düştü; açık bir önceki yılın üç buçuk katına çıktı. Ancak "eskiden olduğu gibi" bu, vergi gelirlerinin durgunlaşmasına ve dolayısıyla enflasyon nedeniyle satın alma gücünün azalmasına yol açmış olmasına rağmen, gelirlerdeki düşüşten kaynaklanmıyordu.

Ancak şehirler ve belediyeler, keskin bir şekilde artan harcamalarla boğuşuyordu. 106 milyar avroluk personel giderleri, on yıl öncesine göre iki kat daha yüksek. Bina yönetimi veya hizmet maliyetleri gibi maddi giderler, iki yıl içinde dörtte bir oranında arttı. Sosyal harcamalar ise 2014'ten bu yana 50 milyar avrodan 85 milyar avroya yükseldi. Raporda, "demografik nedenlerin" son zamanlarda önemli artışlara yol açtığı, örneğin temel yaşlılık sigortası ve uzun süreli bakım yardımına yapılan harcamaların artması gibi nedenlerin de olduğu belirtiliyor.

Vakıf, genel olarak belediyelerin geniş bir yelpazede sosyal sorumlulukları olduğunu ve bunların "büyük ölçüde federal yasayla düzenlendiğini, ancak çoğu zaman federal hükümet tarafından yeterli şekilde finanse edilmediğini" belirtiyor. Alman Yerel Yönetimler Birliği (Deutscher Landkreistag), "hizmetlerde derhal kısıtlamalar" getirilmesi çağrısında bulundu. İcra Kurulu Başkanı Hans-Günter Henneke (CDU), "tekliflerin geçerli bir sebep olmaksızın kabul edilmemesi" halinde sosyal yardımların kesilmesini talep etti.

"Savaş sonrası Almanya'nın en büyük belediye mali krizini yaşıyoruz."

Burkhard Jung Alman Şehirler Birliği Başkanı

Almanya'da belediye maliyesindeki durgunluktan hiçbir bölge etkilenmedi. Almanya'nın 13 federal eyaletinden 12'sinde açık kaydedildi ve yalnızca Türingiya'daki belediyeler 2024'te hafif bir fazla verdi. Açıklar, özellikle nüfus yoğunluğu yüksek olan Kuzey Ren-Vestfalya (eksi 6,8 milyar avro), Bavyera (5,2 milyar avro) ve Aşağı Saksonya (3,7 milyar avro) eyaletlerinde yüksekti. Kişi başına düşen açık, 499 avro ile Hessen'de en yüksek seviyede; ülke ortalaması ise 321 avro.

Rapor, zorlu mali durumun şehir ve belediyelerin yatırım faaliyetleri üzerindeki sonuçlarına işaret ediyor. 2024 yılında 52 milyar avroluk rekor bir harcama yapmış olmalarına rağmen, yatırım birikimi büyümeye devam ediyor ve bu harcamalar, özellikle inşaat sektöründeki yüksek enflasyon oranlarının gölgesinde kalıyor. Bavyera'daki belediyeler, açık ara en yüksek yatırımları yapmaya devam ediyor. Buna karşılık, Saarland, Saksonya-Anhalt, Renanya-Palatina ve Kuzey Ren-Vestfalya gibi bölgeler altyapı açısından "giderek daha da geride kalıyor". Raporda, fon eksikliğinden kaynaklanan yatırım eksikliğinin önemli bir siyasi sorun olduğu belirtiliyor. Örneğin, "köhne altyapı deneyimi, vatandaşlar arasında devlete karşı hoşnutsuzluğa ve popülist oy kullanma davranışına yol açabilir."

Saksonya Belediyeler ve Kentler Birliği (SSG) Genel Müdürü Mischa Woitscheck gibi belediye temsilcileri, rakamlar karşısında "hayal kırıklığına uğramış olsalar da hiçbir şekilde şaşırmış değiller." Woitscheck, federal ve eyalet hükümetlerinin çok düşük bütçe tahsisatlarına dikkat çekiyor. Saksonya'da bu tahsisatlar on yıl içinde yalnızca %62,8 oranında arttı ve bu, federal olmayan eyaletler arasında ikinci en düşük oran. Birkaç yıl öncesine kadar görevlerini tutumlu bir şekilde yerine getirmeleri sayesinde bütçe fazlası veren ve önemli yatırımlar yapan Özgür Eyalet'teki belediyeler, artık diğer doğu eyaletlerinden daha yüksek bütçe açıkları bildiriyor. Woitscheck, raporu "belediye düzeyinde bir ihmal belgesi" olarak nitelendirdi.

Hem rapor hem de önde gelen belediye temsilcileri, federal ve eyalet hükümetleri tarafından şehirlere ve belediyelere yeterli fon sağlanmasının bir çözüm sağlayacağını umuyor. Mohn, bu belediyelerin "belediye durumunda kalıcı bir iyileşme" sağlamaları gerektiğini; "finansman için net bir federal sorumluluğa ihtiyaç duyulduğunu" söyledi. Jung, örneğin satış vergisinde belediyelerin daha yüksek bir pay alması konusunda ısrarcıydı; belediyeler şu anda bunun %3,7'sini, federal hükümet %45,1'ini ve eyaletler %51,2'sini alıyor. Alman Kent ve Belediyeler Birliği Başkanı Ralph Spiegler, belediyelerin harekete geçme kapasitesini güvence altına almak için acil bir program çağrısında bulundu. Spiegler, bunun "devlete ve demokrasimize duyulan güvene acilen ihtiyaç duyulan bir yatırım" olduğunu söyledi.

Bu taleplerin açık kulakla karşılanıp karşılanmayacağı ise henüz belli değil. Bertelsmann raporu, zayıf bir ekonomiye, enflasyon nedeniyle sürekli artan fiyatlara ve sosyal harcamaların yapısıyla ilgili çözümlenmemiş sorulara işaret ediyor. Yönetim kurulu üyesi Brigitte Mohn, görünümün "önümüzdeki yıllar için kötümser" olduğunu söylüyor.