Bakım, kamu politikasının halihazırda ilgilendiği bir konu

14 Şubat’ta Ulusal Ekonomik ve Sosyal Politika Konseyi’nin bir oturumunda Conpes 4143 kabul edildi. Amacı , "İnsan onuruna yakışır koşullarda bakımın etkin bir şekilde sağlanmasının güvencesini sağlamak , ayrıca kırsal topluluklara ve etnik halklara özgü kolektif, toplumsal ve pratik bakım biçimlerini, yaşamın sürdürülmesi için bir temel olarak tanımak ve güçlendirmek" ifadesini içeren ulusal bakım politikasının temellerini atmaktır.

Bakım, etik ve estetik bir öncül, insan ve insan olmayan yaşamın güvence altına alınması ve korunması için temel bir boyut olarak, birbirimize bakan ve aynı zamanda bakıma ihtiyaç duyan, birbirine bağımlı varlıklar olarak durumumuzu tanımamızı sağlar . Filozof Judith Butler, öteki olmadan hiçbir şey olmadığımızı hatırlatıyor.

Topluluklarla, konunun uzmanlarıyla yapılan uzun bir istişare süreci ve özellikle ulusal düzeyde kurumlar tarafından belgenin sürekli olarak revize edilmesi sonucunda, Conpes belgesinin, yaşam bakımının çeşitli biçimleriyle toplumumuzun merkezine yerleştirilmesi yönündeki özlem ve talepleri yansıttığı söylenebilir.

Bu süreç, çok sayıda bakış açısı ve katkıyla geliştirilerek, Cumhurbaşkanı Gustavo Petro ve Başkan Yardımcısı Francia Márquez, "Kolombiya, bir dünya yaşam gücü" Ulusal Kalkınma Planı'nın ve Eşitlik ve Adalet Bakanlığı'nı kuran 2023 tarihli 2281 sayılı Yasa'nın hükümlerine uymaktadır . Bu yasa, 6. maddesinde şunları belirtmektedir: "Ulusal Bakım Sistemi, mevcut ve yeni hizmetlerin, düzenlemelerin, politikaların ve teknik ve kurumsal eylemlerin, ulus, özel sektör, sivil toplum, topluluklar ve kadınlar ve erkekler arasındaki farklılıkları ve çeşitlilikleri arasında, bakımın yeni bir sosyal örgütlenmesini teşvik etmek ve bakıcıların insan haklarını garanti altına almak amacıyla, evlerin bakım taleplerine eş-sorumlu bir şekilde yanıt vermek amacıyla oluşturulmuştur."

Ulusal Bakım Sistemi'nin oluşturulması, Devlet, sivil toplum, topluluklar ve özel sektör arasında paylaşılan bir sorumluluk önerisi yoluyla ücretli ve ücretsiz bakım çalışmalarının tanınmasını, yeniden dağıtılmasını, azaltılmasını, temsil edilmesini ve ödüllendirilmesini amaçlamaktadır.

Bu sistemin amacı, hepimizin bakıma ihtiyaç duyduğunu kabul etmekle birlikte, bakım sorumluluklarının sosyal olarak düzenlenme biçiminde belki de en büyük eşitsizliklerden birinin ortaya çıktığını ve bunun her Kolombiya evinde, kadınların tarihsel olarak bakım yükünün en büyük kısmını üstlendiği gerçeğini kabul etmektir.

Ülkemizde 16 milyon insan günlük hayatta bakıma muhtaç durumda ve 7 milyon kadın, yani her dört kadından biri, hiçbir karşılık almadan çocuk, hasta, engelli ve yaşlı bakımıyla uğraşıyor .

(Ayrıca okuyun: Çocukları parka ve kırsala götürmenin faydaları )

Sistem, bu duruma çözüm bulmak için ulusal hükümet kurumları, bakanlıklar ve yerel yönetimler arasında koordinasyonu teşvik etmeyi, böylece somut projeler ve eylemler geliştirmeyi ve bakımın onurlu koşullarda sağlanmasını güvence altına almayı amaçlamaktadır.

Sistem, çok etnikli ve çok kültürlü bir çerçevede yaşamın sürdürülebilirliğini teşvik etmeyi ve bakımı temel bir hak haline getirmeyi amaçlıyor. Aynı zamanda bakımın toplumsal örgütlenmesinde ve cinsiyete dayalı iş bölümünde eşitsizliği sürdüren kültürel faktörlerin dönüşümüne de katkıda bulunur. Sisteme maddilik kazandırmanın temel noktalarından biri, bakıma ihtiyaç duyanların taleplerine ve onlara bakanların haklarına yanıt verecek şekilde devlet kapasitelerinin güçlendirilmesidir.

Politikanın ve sistemin geliştirilmesi için, uygulamada yer alan çeşitli kuruluşlardan 25,655 milyar dolar kaynak onaylandı. En büyük katkıyı sağlayanlar Sosyal Refah İdari Dairesi, Eşitlik ve Eşitlik Bakanlığı, Sağlık ve Sosyal Koruma Bakanlığı, Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı, Kolombiya Aile Refahı Enstitüsü ve Ulusal Çıraklık Sistemi'dir.

Ulusal Bakım Sistemi'nin oluşturulması, geniş katılımlı bir süreç ve Conpes belgesi 4143'ün onaylanması temelinde ulusal hükümet aracılığıyla gerçekleştirilirken, aynı zamanda feminist örgütler, ata toplulukları ve düzenleyici hükümler tarafından yönlendirilen uzun süredir devam eden bir siyasi mücadelenin de sonucudur . Bu mücadele, yaşam kaygısının, tüm yaşamların kaygısının kamusal gündem haline getirilmesinin ve bunun ekonomik, toplumsal, siyasal ve kültürel alanda görünür kılınmasının önünü açtı.

Kolombiya'da bakım işini önceliklendirme çabası, feminist hareketler ve sendikal mücadelelerin bilgi üretimi ve siyasi savunuculuğunun, bazı yerel yönetimlerin bakım işinin tanınması ve yeniden dağıtılmasına katkıda bulunma kararlarının, akademik dünyanın katkılarının ve uzun yıllardır yaşamı önemseyen bir topluma giden yolu açan bir dizi düzenleyici aracın sonucudur .

Antanas Mockus'un Bogota Belediye Başkanı olarak görev yaptığı ikinci hükümet döneminde, 2001-2003 yılları arasında bakım gündemi etrafında ilk normatif öncülü kaydedebiliriz. O zamanki İlçe Planlama İdari Departmanı (bugün Planlama Sekreterliği) ile Sosyal Refah İdari Departmanı (bugün Entegrasyon Sekreterliği) arasında geliştirilen ortak bir görev aracılığıyla, bakımın şehrin ekonomisine değer katan bir iş olarak tanınmasının önemini tam anlamıyla masaya yatırmak ve ayrıca pedagojik uygulamalar yoluyla ailelerde kültürel dönüşümleri teşvik etmek için bir dizi proje yürütüldü, böylece bakım işi yetişkinler arasında yeniden dağıtıldı.

İkinci emsal, kadınların ülkenin ekonomik ve sosyal kalkınmasına katkısını ölçmek amacıyla bakım ekonomisinin ulusal hesaplara dahil edilmesini düzenleyen 2010 tarihli 1413 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesidir. Bu yasayla her üç yılda bir yapılan Ulusal Zaman Kullanım Anketi oluşturuldu. Uygulanmasıyla, özellikle kadınların üstlendiği ücretsiz bakım emeğinin ekonomik açıdan katkısının görünür kılınması mümkün olmuştur. Bu önemli yasanın yazarları Cecilia López ve Gloria Inés Ramírez'dir.

Üçüncü bir emsal , 2011 yılında kurulan Feminist Ekonomi Yuvarlak Masa Toplantısı ve 2014 yılında kurulan Bakım Ekonomisi Sektörlerarası Yuvarlak Masa Toplantısı'dır. Bu toplantılar, kendilerine özgü özellikleriyle ortak bir hedef aramışlardır: feminist ekonomilerin gelişimine katkıda bulunmak, ülkedeki bakım uygulamalarının katkısını görünür kılmak, toplumsal cinsiyet eşitsizliğini ortadan kaldırmak ve kadınların hayatlarını dönüştürmek için politika ve müdahalelerin oluşturulması ve uygulanmasını etkilemek. Yani, kadınların sadece hayatlarını günlük olarak zorlayan egemenlik güçleriyle başa çıkmalarını değil, aynı zamanda kolektif yaşam bakımının ölüm politikalarına ve topraklarımızın yıkımına karşı bir direniş pratiği olduğunu görünür kılmalarını sağlayan feminist rol modellerini teşvik etmek.

Bu iki yuvarlak masa toplantısı, 2014-2018 ve 2018-2022 Kalkınma Planları'nda Ulusal Sağlık Sistemi'nin temellerinin atılması taahhüdünün yer almasını sağladı. Ne yazık ki, Juan Manuel Santos ve Iván Duque yönetimleri sırasında kayda değer bir ilerleme sağlanamadı. Bugün ülkenin çeşitli bölgelerinde bakım gündemine odaklanan yuvarlak masa toplantıları düzenleniyor.

Dördüncü emsal , Hükümet ile FARC-EP arasındaki Barış Anlaşması'na ilişkin Mayıs 2017 tarihli 902 sayılı Kararname'de bulunmaktadır. Bu kararname, özellikle araziye erişim ve resmileştirme prosedürü olmak üzere kapsamlı kırsal arazi reformunun uygulanmasını kolaylaştırmaya yönelik tedbirleri benimsemektedir. Kararnamede, kırsal kesimdeki kadınlara, köylülere, hane reislerine ve dul kadınlara toprak sahipliğine erişim ve resmileştirmede öncelik verilmesi gerektiği belirtiliyor ve bakım ekonomisinin kadınların rolünün temel bir parçası olduğu kabul ediliyor.

Beşinci emsal, bazı yerel yönetimlerin bakım sistemlerini iş olarak tanıma, şiddet yanlısı erkeklikleri parçalama ve sosyal politikayı güçlendirme amacıyla geliştirme önerilerine atıfta bulunmaktadır. Bogota şehrinin Bölge Bakım Sistemi'nin oluşturulmasıyla ilgili deneyiminin vurgulanması önemlidir.

Son olarak, Conpes belgesinde 4143'te belirtildiği gibi, köylü hareketleri ve etnik toplulukların, atalarından kalma fiziksel ve kültürel hayatta kalma pratiklerinin bir sonucu olarak kapsamlı bir bakım kavramını konumlandırma mücadeleleri vardır.

Günümüzde Ulusal Sağlık Sistemi benzersiz bir dizi politik ve düzenleyici zorlukla karşı karşıyadır. Siyasi cephede ise Cumhurbaşkanı Petro ile Başkan Yardımcısı Márquez arasında gözle görülür bir gerginlik var ve sistemin başındaki isim olan Márquez'in yakın zamanda Eşitlik ve Adalet Bakanlığı'ndan ayrılması da buna dahil. Bu durum, yıllardır bu sistemin gerçekleşmesi için farklı bakış açılarıyla çalışan bizleri uyanık olmaya ve onu feminist mücadelemizin bir mirası olarak savunmaya çağırıyor.

Düzenleyici alanda, Anayasa Mahkemesi'nin 2024/161 sayılı Kararı ile 2188 sayılı 2023 sayılı Kanunun usul kusurları nedeniyle Anayasaya aykırı ilan edilmesi sonucunda , Bakanlığın 2026 yılından itibaren misyonunu yerine getirmeye devam edemeyeceğini hatırlatmakta fayda var. Mahkeme ise, kanunun Cumhuriyet Kongresi'nde yeniden görüşülebilmesi için uyumun etkilerinin 2026 yılına kadar ertelenmesine karar verdi. Bugüne kadar yapılmamış bir işlem.

Ölüm siyasetinin hüküm sürdüğü, büyük bir çalkantının ortasında yaşamı korumaya çalışan feminist kadınlar olarak , yaşama ve gezegene özen göstermek tüm insanlığın sorumluluğu olmalıdır.

(*) Temsilciler Meclisi'nin eski temsilcisi ve Javeriana Üniversitesi'nin eski Psikoloji Dekanı.

(**) Razón Pública, Kolombiya'daki karar alma süreçlerinde en iyi analistlerin daha fazla etkiye sahip olmasını sağlamayı amaçlayan, kar amacı gütmeyen bir düşünce kuruluşudur.