Açık Denizler Anlaşması: Trafikten Biyoçeşitliliğe, Deniz Hukukunun 70 Yılı

Emmanuel Macron, 9 Haziran Pazartesi günü Nice'te düzenlenen Üçüncü BM Okyanuslar Konferansı'nın açılış konuşmasında, açık denizlerle ilgili anlaşmanın yakında onaylanacağını ve dolayısıyla uygulanacağını duyurarak, "Bu iş bitti" dedi.

İlk kez 1956'da bahsedilen "açık denizler" yasası, devletlerin münhasır ekonomik bölgelerinin (MEB) ötesine, kıyılardan 370 km'ye kadar uzanan okyanusların bir kısmını ve bunların deniz tabanını ve toprak altını ilgilendirmektedir. Başka bir deyişle, hiç kimseye ait olmayan ve okyanus yüzeyinin %61'inden fazlasını ve gezegenin neredeyse yarısını temsil eden okyanus parçaları.

Cenevre'de ilk kez dile getirilmesinden Nice'deki BM Konferansı sonunda onaylanması olasılığına kadar, açık denizlerin yönetimi ve korunmasına ilişkin yaklaşık yetmiş yıllık görüşmelerin bir özeti.

BM, ilk Deniz Hukuku Konferansını 1956'da İsviçre'nin Cenevre kentinde düzenledi. Bu, 1958'de imzalanan dört antlaşmayla sonuçlandı. Bunlar arasında, Açık Denizler Sözleşmesi, bir devletin karasularına veya iç sularına ait olmayan bu sularla ilgili uluslararası hukuk kurallarını kanunlaştırdı.

Sözleşme, iklimden çok gemi trafiği ve gemi bayraklandırmasıyla ilgilense de, devletleri " gemilerden veya boru hatlarından dökülen petrolün veya deniz tabanı ve altının işletilmesi ve araştırılması sonucu ortaya çıkan petrolün denizleri kirletmesini önlemeyi amaçlayan" kurallar çıkarmaya (Madde 24), "radyoaktif atıkların dökülmesi sonucu denizlerin kirlenmesini önlemek için önlemler almaya" ve "denizlerin kirlenmesini önlemek için önlemlerin alınması konusunda yetkili uluslararası örgütlerle işbirliği yapmaya" (Madde 25) çağırmaktadır.

Birleşmiş Milletler Deniz Hukuku Sözleşmesi, 60. Devlet tarafından onaylandıktan sonra nihayet 16 Kasım 1994'te yürürlüğe girdi. " Okyanuslar için anayasa " olarak adlandırılan Sözleşme, deniz alanlarını tanımlamak, denizlerin özgürlüğü ilkelerini belirlemek ve bu alanlardaki canlı kaynakların, toprağın ve toprak altının sömürülmesini düzenlemek için yasal bir çerçeve oluşturdu.

Sözleşme ayrıca, "deniz hukukuyla ilgili uyuşmazlıkları dinlemeye yetkili" bir uluslararası deniz hukuku mahkemesi de kuruyor. Örneğin, ada devletleri tarafından başvurulan bu mahkeme, 2024 yılında iklim değişikliğiyle ilgili yükümlülükler konusunda bir görüş yayınladı.

5 Haziran 2004'te teması "Aranıyor! Denizler ve okyanuslar: Ölü mü, diri mi?" olan Dünya Çevre Günü vesilesiyle, o zamanki BM Genel Sekreteri Kofi Annan, açık denizler konusunda bir anlaşma için görüşmeleri yeniden başlattı. "Artık dünyanın denizlerini ve okyanuslarını çöplükler veya dipsiz rezervler olarak göremeyiz (...). Ulusal, bölgesel ve uluslararası düzeylerde denizde ve karada acilen ortak eyleme ihtiyaç duyulmaktadır."

Genel Sekreter, Deniz Çevresinin Kara Tabanlı Faaliyetlerden Korunması için Küresel Eylem Programı, Birleşmiş Milletler Deniz Hukuku Sözleşmesi ve Gıda ve Tarım Örgütü'nün Balıkçılık Eylem Planları'nı örnek göstererek "uygun mekanizmaların" varlığını kabul ediyor. Ancak Kofi Annan, "dünyanın balık stokları azalmaya ve deniz ortamı bozulmaya devam ettikçe, bu ve diğer araçlar (...) olması gerektiği gibi uygulanmıyor." diye vurguluyor.

Yirmi yıllık görüşmelerin ardından, BM üye ülkeleri nihayet ulusal yargı yetkisinin ötesindeki alanlardaki biyolojik çeşitliliği korumayı amaçlayan bir metin üzerinde anlaşmaya vardılar: "Ulusal yargı yetkisinin ötesindeki alanların biyolojik çeşitliliği"ni konu alan BBNJ anlaşması.

Tarihi metin, okyanusların %30'unun korunan alanlara yerleştirilmesi, denizel korumaya daha fazla kaynak ayrılması ve genetik kaynaklara erişimin ve kullanımının düzenlenmesi yoluyla deniz biyolojik çeşitliliğinin korunmasını ve sürdürülebilir kullanımını sağlamayı amaçlamaktadır.

Mart ayında son halini alan metin, 19 Haziran 2023'te BM üye devletleri tarafından oybirliğiyle kabul edildi . Yürürlüğe girmesi için hala 60 devlet tarafından onaylanması gerekiyor. Fransa, antlaşmayı 14 Kasım 2024'te onayladı.

"Son birkaç saatte burada sunulan elli onaya ek olarak, 15 ülke resmen katılmayı taahhüt etti," dedi Emmanuel Macron, Nice'deki BM Okyanuslar Konferansı'nın açılışında. "Bu, açık denizlerdeki bu anlaşmanın uygun şekilde uygulanacağını söyleyebilmemizi sağlayan siyasi anlaşmaya varıldığı anlamına geliyor."

Fransa başlangıçta Nice Konferansı'nda uygulanması için gerekli 60 onayı almayı amaçladı. BM Antlaşma Servisi'ne göre açık denizler antlaşması 134 imza aldı ve 49 ülke tarafından onaylandı. Emmanuel Macron ise toplam 55 onay olduğunu belirtti. Joe Biden'ın 2023'teki döneminde antlaşmayı imzalayan Amerika Birleşik Devletleri'nin antlaşmayı onaylaması beklenmiyor.