Polonya uçurumun kenarında mı? Kamu borcunun GSYİH'nın %60'ını aşması bekleniyor

Sorumlu Finans Enstitüsü, Dost Ülke Vakfı ve Kamu Finans Enstitüsü tarafından hazırlanan endişe verici bir rapor. Aşırı kamu borcunun tehditleri ve "İsveç harcamaları" ile "İrlanda vergileri" arasındaki paradoks üzerine.

Polonya kamu maliyesi alanında ciddi zorluklarla karşı karşıyadır. Sorumlu Finans Enstitüsü, Dost Ülke Vakfı ve Kamu Maliyesi Enstitüsü tarafından hazırlanan son rapor " Aşırı kamu borcunun tehditleri. Baskı 2025 ", bir borç krizine yol açabilecek büyüyen sorunlara ışık tutuyor. Yazarlar - Sławomir Dudek, Piotr Kalisz ve Ludwik Kotecki - durumun bir teşhisini sunuyor, borç büyümesinin faktörlerini ve maliyetlerini analiz ediyor ve acil bir değişim ihtiyacını belirtiyor.

Polonya kamu maliyesindeki temel, kalıcı yapısal sorun , "İsveç harcamalarını" daha fazla büyüme eğilimiyle, siyasi partilerin azaltacaklarını ilan ettikleri "İrlanda vergileriyle" birleştirme girişimidir. Raporun yazarları, bu modelin sürdürülemez olduğu konusunda açıkça uyarıyor.

• 2024'te Polonya, GSYİH'ye göre kamu harcamaları açısından tarihinde ilk kez AB ortalamasını geride bırakarak tüm AB'de 8. sıraya yerleşti. Danimarka, Hollanda, İspanya ve Lüksemburg gibi ülkeleri geride bırakarak İsveç, Almanya ve İtalya'ya benzer bir seviyeye ulaştık (GSYİH'nin yaklaşık %50'si).
• 2025 tahminleri, toplam kamu maliyesi sektörü harcamalarının GSYİH'nın %50,3'üne daha da artacağını gösteriyor, bu da geçen yıl İsveç ve Almanya'daki harcama seviyesini aşıyor. Avrupa Komisyonu, Polonya'nın iki yıl içinde GSYİH'ya göre en yüksek bütçe harcamasına sahip ilk beş AB ülkesi arasında olabileceğini öngörüyor.

Bu kadar yüksek harcamaya rağmen, Polonya'daki kamu hizmetlerinin kalitesi arzulananın çok gerisinde kalıyor . Raporun yazarları, GSYİH'nın neredeyse yarısını kamu maliyesine harcamamıza rağmen, sağlık hizmetlerine yapılan harcamanın tüm AB'de en düşük harcamalar arasında olduğunu vurguluyor.

Ayrıca harcamaların büyümesinde en önemli etken 800+, 300+ gibi nakit sosyal transferler , büyükanne transferleri, emeklilik maaşları (13. ve 14. sınıf ek ödemeleri de dahil) ve dul maaşları oldu.

• 2024 yılında bu transferler GSYİH'nın %17,1'ine ulaşmış olup, bu oran AB'de 7. sırada yer almakta olup, İsveç'te (GSYİH'nın %11,5'i) ve Almanya'da (GSYİH'nın %16,3'ü) kaydedilen seviyeleri aşmaktadır.
• Maliye Bakanlığı, 2025 yılında bu harcama kategorisinin GSYH'nın yüzde 17,6'sına çıkmasını öngörüyor.

Rapor , kamu maliyesinin bozulmasını belirleyen şeyin savunma harcamaları olmadığını açıkça ortaya koyuyor. Kamu maliyesi sektörünün nominal açığındaki büyümenin ayrıştırılması, aşırı harcamanın sorunun ana nedeni olduğunu ve büyümenin temel kategorilerinin şunlar olduğunu gösteriyor:

• Sosyal transferler : GSYİH'nın yüzde 2,6'sı oranında artış, savunma harcamalarının iki katından fazla.
• Kamu sektörü ücretleri : GSYH'nin 1,8 puan artması.
• Borç ödeme maliyetleri : GSYİH'nın 0,7 puan artması. Toplamda cari bütçe harcamaları, sosyal transferler ve faiz, toplam kamu harcamalarındaki artışın 5,5 puanını oluşturmaktadır.

Kamu borcu (KBO) , 2024 yılı sonunda GSYH'nin %55,3'üne yükseldi. Tahminler endişe verici:

• 2025 yılında borcun GSYH'nın yaklaşık %58'ine ulaşması bekleniyor.
• 2026 yılında büyük olasılıkla GSYH'nın yüzde 60'ını aşacak ve önümüzdeki on yılın sonuna kadar bu seviyenin üzerinde kalabilir.

Polonya zaten AB'nin aşırı açık prosedürüne tabi tutulmuştur. Ek bir sorun da, parlamento denetimi dışında faaliyet gösteren BGK ve PFR'deki fonlarda bulunan "paralel bütçe" nin varlığıdır. Raporun yazarları, şeffaflığın ve kamu mali yönetiminin birliği anayasal ilkesine uyumun sağlanması için tasfiye edilmesini talep etmektedir.

Sorumlu Finans Enstitüsü, Przyjazny Kraj Vakfı ve Kamu Maliyesi Enstitüsü'nün hazırladığı raporda yalnızca sorunlar teşhis edilmiyor, aynı zamanda hükümete yönelik somut öneriler de sunuluyor:

• Uzun vadede kamu borcunun GSYH'nın %60'ının altına düşürülmesi gibi bir hedefin tanımlanması .
• Bütçenin borçlanma ihtiyacını azaltmak ve mali konsolidasyon için güvenilir bir yol sunmak.
• Bütçe hukuku ve mali kuralları ihlal etmeyen, silahların finansmanına ilişkin anayasal çözümler bulunması.
• BGK ve PFR fonlarındaki “paralel bütçe”nin işleyişinin aşamalı olarak sonlandırılarak devlet bütçesine dahil edilmesi, tam şeffaflık ve parlamento denetiminin sağlanması.
• Ulusal mali kurallarda AB kamu borcu tanımının (ESA) benimsenmesi .
• Bankacılık vergisinin yapısının, kredinin ekonomiden dışlanmasının etkisini güçlendirmeyecek şekilde değiştirilmesi .

Artan tehditler ve kamu borcunun güvenli seviyenin üzerinde kalma olasılığı karşısında, kamu maliyesini onarmak için acil ve kararlı adımlar atmak zorunlu hale geliyor. Bu olmadan, bir borç krizi riski Polonya için gerçek bir olasılık olacak.

Kaynak: