Die Warnungen des Haushalts 2026 und der Weg zur Korrektur des wachsenden Haushaltsungleichgewichts

Mit der Einführung eines erneut unterfinanzierten Haushalts und erhöhten Ausgaben für das nächste Jahr verstärkt die Regierung von Gustavo Petro die Unsicherheit über die Zukunft der kolumbianischen Staatsfinanzen, die aufgrund steigender Defizite und Schulden weiterhin in Alarmbereitschaft sind.

Finanzminister Germán Ávila legte einen Haushalt für 2026 in Höhe von 556,9 Milliarden Pesos vor, was einer Steigerung von 5,9 Prozent gegenüber den aktuellen Mitteln (525,8 Milliarden Pesos) entspricht und 9 Prozent über dem zu Jahresbeginn genehmigten Betrag (511 Milliarden Pesos) liegt.

Allerdings wurden 26,3 Billionen Pesos dieser Summe, also 4,72 Prozent, von der Verabschiedung einer neuen Steuerreform abhängig gemacht. Sollte die Regierung ihre neue Reform nicht verabschieden, würde der Haushalt also bei 530,6 Billionen Pesos verbleiben und im nächsten Jahr müssten in verschiedenen Sektoren Kürzungen vorgenommen werden.

Diese Ankündigung löste bei Experten Bedenken aus, da die Regierung im vergangenen Jahr erfolglos einen unterfinanzierten Haushalt vorlegte und, da sie die notwendigen Mittel nicht sichern konnte, letztlich 12 Milliarden Dollar einfrieren musste. Der Kongress lehnte den Antrag ab, und die Exekutive musste ihn ohne Debatte per Dekret erlassen.

„Der Gesetzentwurf wiederholt die gleichen Fehler wie im letzten Jahr“, sagte Luis Fernando Mejía, Direktor der Denkfabrik Fedesarrollo. „Er ist um 26 Milliarden unterfinanziert, und das bei ausgesetzter Haushaltsregel. Das Defizit und die Schulden werden einen historischen Höchststand erreichen“, erklärte José Manuel Restrepo, ehemaliger Finanzminister und heutiger Rektor der Universität EIA.

Vor einigen Wochen gab Minister Ávila bekannt, dass die Regierung eine Ausweichklausel aktiviert habe, die es ihr erlaube, die Haushaltsziele bis zu drei Jahre lang zu umgehen und so zu viel Geld auszugeben. So prognostizierte die Regierung, dass das Haushaltsdefizit in diesem Jahr bei 5,1 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) liegen würde. Nun geht sie davon aus, dass es auf 7,1 Prozent steigen wird – den schlechtesten Wert aller Zeiten, ohne die Pandemie (7,8 Prozent). Im Jahr 2026 könnte der Wert 6,2 Prozent erreichen.

Darüber hinaus herrscht im Kongress kein Klima, die Reform zu verabschieden. Lidio García, der neue Senatspräsident, selbst gestand vor einigen Tagen, dass er kein großes Potenzial darin sehe. „Es ist gerade jetzt, kurz vor den Wahlen, sehr schwierig“, sagte er, worauf Präsident Gustavo Petro selbst antwortete: „ Das Steuerklima wird von den Staatsfinanzen bestimmt .“

Verschiedene Analysten warnen, dass der vorgelegte Haushalt die Versprechen der Regierung aus dem erst vor wenigen Wochen vorgestellten mittelfristigen Haushaltsplan nicht erfüllt. „Er widerspricht den eigenen Ankündigungen des Finanzministeriums. In diesem Dokument hieß es angesichts der ernsten Haushaltslage, das Wachstum solle an die erwartete Inflation von 4,5 Prozent angepasst werden. Der neue Vorschlag stellt jedoch eine Erhöhung um 9 Prozent gegenüber dem zu Jahresbeginn angekündigten Betrag (511 Milliarden Pesos) dar. Ohne Berücksichtigung des Schuldendienstes beträgt er sogar 14,1 Prozent, also das Dreifache der prognostizierten Inflation“, erklärte Mejía.

César Pabón, Direktor für Wirtschaftsforschung bei Corficolombiana, teilt diese Meinung. Seiner Ansicht nach zeugt dieses unerfüllte Versprechen von mangelndem politischen Willen, die notwendigen Anpassungen für das nächste Jahr vorzunehmen. „Der Haushalt treibt die Finanzen weiter an den Rand des Abgrunds. Die Hoffnung auf eine kurzfristige Korrektur ist sehr gering, daher wird die nächste Regierung die immense Aufgabe haben, dies zu korrigieren“, sagte er.

Für den ehemaligen stellvertretenden Finanzminister Gonzalo Hernández ist dieser Haushalt Teil der zweiten Szene im Drehbuch der „schlechten“ Verwaltung der öffentlichen Finanzen. „Die 26 Billionen Pesos entsprechen fast zwei Steuerreformen im Jahr 2022. Diese Situation bestätigt die historisch hohen Schulden- und Defizitniveaus, mit denen sich die nächste Regierung befassen muss“, erklärte er.

Ebenso warnte das Autonome Komitee für Haushaltsregeln (CARF), dass die Regierung ihren Haushaltsplan geändert habe und nun plane, die Primärausgaben um 18,2 Billionen Pesos zu erhöhen, um zusätzliche Mittel für das Gesundheitswesen (7,2 Billionen Pesos), Energie- und Gassubventionen (5,7 Billionen Pesos) und Investitionen (5,9 Billionen Pesos) zu finanzieren.

„Die Änderung des Finanzplans verwischt den finanzpolitischen Fahrplan, untergräbt das institutionelle Vertrauen und erschwert die Rückkehr zur Haushaltsregel im Jahr 2028“, hieß es in einer früheren negativen Stellungnahme. Weiter hieß es: „Es ist besorgniserregend, dass die neue Finanzstrategie darauf abzielt, anhaltende Ausgaben durch temporäre oder unsichere Quellen zu finanzieren. Unter sonst gleichen Bedingungen würde sich das strukturelle Ungleichgewicht vergrößern.“

Darüber hinaus sollte nicht vergessen werden, dass dies das dritte Jahr in Folge ist, in dem die Regierung ihren Haushalt an die Verabschiedung eines Gesetzes geknüpft hat, da bei der Haushaltsdiskussion für 2024 auch Einnahmen in Höhe von 10 Milliarden Pesos vorgesehen waren, in der Hoffnung, ein DIAN-Gesetz zur Schiedsgerichtsbarkeit zu verabschieden, das nie zustande kam.

Laut dem Direktor von Fedesarrollo sollte die Strategie zur Korrektur des wachsenden Haushaltsungleichgewichts des Landes an zwei Fronten ansetzen. Einerseits bräuchte es eine Steuerreform, die die Steuerbasis verbreitert und Steuerhinterziehung wirksam bekämpft, und andererseits eine sofortige Anpassung der öffentlichen Ausgaben, die die notwendigen Gesetzesreformen umfasst, um die derzeitige Inflexibilität zu beseitigen. „Die Regierung scheint sich jedoch ausschließlich für Ersteres zu entscheiden, ohne ein klares politisches Signal der Ausgabenbeschränkung zu senden, was ihre Legitimität untergräbt, von den Bürgern höhere Steuern zu verlangen“, so der Direktor.

Für Pabón würde sich der von der Regierung geforderte Anpassungsbedarf auf mindestens 70 Billionen Pesos belaufen und müsste auf der Ausgabenseite erfolgen und in geringerem Maße auch andere Quellen, wie etwa Steuern, überprüfen. „Diesem Haushalt fehlt der Wille dieser Regierung, Ordnung zu schaffen. Im Gegenteil, die öffentlichen Finanzen stehen zunehmend am Rande des Zusammenbruchs, was nicht nur auf makroökonomischer Ebene, sondern auch auf Verbraucherebene große Besorgnis auslöst, da dieses Problem jeden Haushalt im Land betrifft“, meinte er.

Der ehemalige Vizeminister Hernández erklärte seinerseits, der Kongress müsse auf die Geschehnisse mit der Verabschiedung eines niedrigeren Haushalts unter Berücksichtigung der notwendigen Kürzungen reagieren. „Politisch versucht die Petro-Regierung, dem Kongress die Schuld für ihr Chaos zu geben, wobei die Möglichkeit besteht, dass der Haushalt 2026 per Dekret verabschiedet wird, wie es in diesem Jahr geschehen ist “, sagte er.

Von den für 2026 veranschlagten 556,9 Milliarden Pesos würden 102,4 Milliarden für den Schuldendienst (-9 Prozent), 365,7 Milliarden für Betriebsausgaben (+11,1 Prozent) und 88,7 Milliarden für Investitionen (+5,7 Prozent) bereitgestellt.

Nach Angaben des Finanzministeriums würde sich die Verschuldung aufgrund niedrigerer Zinszahlungen infolge von Schuldenmanagementmaßnahmen auf den Finanzmärkten um 10,2 Billionen Pesos verringern. Die Maßnahmen würden aufgrund ihrer „äußerst unflexiblen“ Natur zunehmen, und die Investitionen würden steigen, sich jedoch nicht auf Mittel für Straßenkonzessionen oder Subventionen für fossile Brennstoffe konzentrieren.

Wie immer wird der Bildungssektor mit 88,2 Milliarden Pesos der Sektor mit den meisten Mitteln sein. Es folgen der Gesundheitssektor mit voraussichtlich 78,11 Milliarden Pesos für das nächste Jahr und die Sektoren Verteidigung und Polizei mit 68,9 Milliarden Pesos. Am wenigsten Mittel werden hingegen im Geheimdienstsektor (189 Milliarden Pesos), im Sport- und Freizeitsektor (312 Milliarden Pesos) und im Wissenschafts-, Technologie- und Innovationssektor (385 Milliarden Pesos) bereitgestellt.

Es wird auch hervorgehoben, dass es zehn Sektoren gibt, die im Vergleich zum Vorjahr Ressourcen verlieren werden. Den größten Rückgang wird der Bereich Sport und Freizeit mit 312 Milliarden Pesos und damit 33 Prozent verzeichnen. Der zweitgrößte Verlierer ist der Bereich Statistische Information mit 854 Milliarden Pesos und damit 28 Prozent weniger. An dritter Stelle steht der Agrarsektor mit 4 Billionen Pesos und damit 24 Prozent weniger.