Die Vorschläge der Parteien zur Lösung der Wohnungskrise

„ Das Land erlebt eine ernste Krise beim Zugang zu Wohnraum, die sich seit mindestens 2017 in einem beschleunigten Anstieg der Preise und Mieten äußert , ohne dass die öffentliche Politik rechtzeitig und wirksam darauf reagiert hätte“, räumte die von Luís Montenegro geführte PSD/CDS-Regierung in ihrem jüngsten Haushaltsentwurf für 2025 ein . Das Problem wurde erkannt, aber die Lösungen unterscheiden sich je nach politischem Spektrum grundlegend.

Obwohl die Kosten für den Kauf eines Eigenheims sinken und sich auf dem niedrigsten Stand der letzten zwei Jahre befinden , sind viele Portugiesen aufgrund der kontinuierlich steigenden Immobilienpreise und Mieten weiterhin gezwungen, ihren Traum vom Eigenheim oder sogar von der Möglichkeit, in ihrer Stadt ein Haus zu mieten, aufzugeben.

Im Jahr 2024 stiegen die Immobilienpreise in Portugal um mehr als 9 %, während dieser Anstieg in der Eurozone nur 2 % und in der Europäischen Union 3,3 % betrug, wie aus Eurostat-Daten hervorgeht. Auch mit der Umsetzung der Gesetzespakete reicht das Angebot an Wohnungen im Land weiterhin nicht aus, um die Nachfrage zu decken. Damit ist der Wohnungsbau eines der heißesten Themen in der politischen Debatte der Parteien, die bei den Wahlen am 18. Mai antreten.

Die Senkung der Mehrwertsteuer auf Bauleistungen auf den Mindestsatz von 6 % scheint einer der seltenen Punkte zu sein, in denen sich die verschiedenen politischen Kräfte einig sind, auch wenn die Parteien dabei unterschiedliche Konturen haben.

Die Parteien des rechten Flügels (AD, Chega und Iniciativa Liberal) präsentieren beispielsweise Vorschläge, die sich auf die Senkung der Steuerlast, die Schaffung von Anreizen für Immobilienbesitzer und die Stimulierung des privaten Sektors konzentrieren , ohne dass der Staat wesentlich direkt in den Markt eingreift. „Staatliche Interventionen zur Stabilisierung müssen durch Subventionierung bedürftiger Mieter und nicht durch umfassende Bestrafung der Eigentümer erfolgen“, heißt es im Wahlprogramm der Koalition aus AD – PSD/CDP-PP (AD).

Die linken Parteien (PCP, PS, Bloco de Esquerda und Livre) befürworten stärkere staatliche Eingriffe in den Bau und die Regulierung von Wohnungen , Preiskontrollen, Beschränkungen der Immobilienspekulation und eine starke Rolle des Staates als direkter Förderer. Die PCP schlägt beispielsweise „starke und dauerhafte Investitionen in den öffentlichen Wohnungsbau durch die Mobilisierung öffentlicher Mittel im Wert von 1 % des BIP pro Jahr“ vor.

Die Senkung der Mehrwertsteuer auf Bauleistungen auf den Mindestsatz von 6 % scheint einer der seltenen Punkte zu sein, in denen sich die verschiedenen politischen Kräfte einig sind, auch wenn die Parteien dabei unterschiedliche Konturen haben.

Die Koalition der Demokratischen Allianz (AD) legt ein Programm vor, das die Rolle des Marktes in den Vordergrund stellt. Sie schlägt die Schaffung öffentlich-privater Partnerschaften vor, um bis 2029 59.000 bezahlbare Wohnungen und Unterkünfte für Studenten zu bauen und zu sanieren. Im Wahlprogramm heißt es sogar, dass man sich zu einem PPP-Programm für groß angelegte Bau- und Sanierungsvorhaben verpflichten werde .

Zu den wichtigsten Vorschlägen gehört auch die Senkung der Mehrwertsteuer auf Bau- und Sanierungsarbeiten auf den Mindestsatz von 6 % , die Lockerung der „Belegungsbeschränkungen“ und die Schaffung einer „außergewöhnlichen und vorübergehenden Regelung zur Beseitigung oder Senkung der Steuerkosten für Bau- oder Sanierungsarbeiten an Immobilien, die für dauerhaften Wohnraum bestimmt sind, unabhängig von ihrer Lage in ARU [städtischen Sanierungsgebieten]“.

Im Hinblick auf das Leasing beabsichtigt die Koalition PSD/CDS, langfristige Verträge mit Mietpreisanpassungsformeln einzuführen, die „für Investoren und private Eigentümer zugänglich“ sind . Darüber hinaus will sie schnellere Mechanismen zur Beilegung von Streitigkeiten im Falle einer Nichteinhaltung vorschlagen, und zwar durch die Stärkung und Qualifizierung des Nationalen Leasing-Desks, den Einsatz außergerichtlicher Mittel und Friedensrichter sowie „auch dringende Schutzmechanismen für außergewöhnliche und dringende Situationen“.

Die Sozialistische Partei (PS) schlägt vor, „dauerhafte Instrumente zur Finanzierung des Baus von Sozialwohnungen zu schaffen , die sich insbesondere an die Mittelschicht, junge Menschen, entlassene Arbeitnehmer und Hochschulstudenten richten“, und zwar durch eine jährliche Zuweisung, die teilweise aus den Dividenden der Caixa Geral de Depósitos (CGD) finanziert wird .

Das Ziel besteht laut dem Wahlprogramm der PS darin, „die von der Sozialistischen Partei bereits umgesetzten Lösungen auszubauen“ und eine kontinuierliche Reaktion auf das Problem zu gewährleisten, um den öffentlichen Wohnungsbestand durch das Programm „Revive Habitação“ zu erhöhen, indem leerstehende staatliche Wohnungen genutzt werden.

Die PS erkennt an, dass „öffentliche Bauvorhaben oder die Sanierung öffentlichen Eigentums erheblich ausgeweitet werden müssen“, und betont die Rolle der lokalen Behörden, die „mit den nötigen Ressourcen Wohnraum für die Bevölkerung mit mittlerem Einkommen schaffen“ und so die Dezentralisierung stärken und die Maßnahmen an die lokalen Bedürfnisse anpassen können.

Pedro Nuno Santos versprach außerdem, dass er im Falle einer Regierungsbildung den „Zugang zur Mietbeihilfe standardisieren“ und die entsprechende Steuerbemessungsgrundlage auf mehr Menschen ausweiten werde . Er machte deutlich, dass es „ kein Patentrezept“ gebe und dass man „alle möglichen Maßnahmen ergreifen“ müsse, um die Wohnungskrise zu bewältigen.

Neben der Schaffung eines Baugesetzbuches schlägt die PS auch einen Mindestmehrwertsteuersatz von 6 % „für Wohnbauprojekte mit kontrollierten Kosten , individuell oder kollektiv, und eine Steuerbefreiung für erschwingliche Mieten“ vor.

Chega präsentiert ein Programm , das sich auf eine nahezu flächendeckende Steuersenkung konzentriert und Maßnahmen wie die „Befreiung von der Grundsteuer (IMI) für dauerhaftes Wohnen auf Immobilien, deren Immobilienwert 400.000 Euro nicht übersteigt“ und „die Befreiung von der Grundsteuer (IMT) und der Stempelsteuer für junge Menschen bis 40 Jahre und die Nichtanwendung unterschiedlicher Kriterien für die Partner, wenn einer von ihnen älter ist“, in einer klaren Erweiterung der Maßnahmen vorschlägt, die die Regierung seit letztem Jahr in die Praxis umsetzt.

Die Partei von André Ventura befürwortet außerdem die Abschaffung der zusätzlichen kommunalen Grundsteuer (AIMI) und schlägt Steueranreize für Vermieter vor. Dabei steht die Senkung der Steuerlast als Lösung für die Krise im Vordergrund.

Darüber hinaus schlägt Chega eine „stärkere Kontrolle bei der Vergabe von Sozialwohnungen“ und „eine Bankgarantie für zinslose Kredite für den Kauf des ersten Eigenheims für junge portugiesische Eltern bis zum Alter von 35 Jahren“ vor.

Die Liberale Initiative setzt auf eine Lösung, die sich auf die Vereinfachung der Gesetzgebung und den Abbau der Bürokratie konzentriert, um das Wohnungsangebot zu erhöhen. Sie verteidigt eine „Wohnungspolitik, die auf die Erhöhung des Angebots ausgerichtet ist“ und schlägt vor, „den Bau zu erleichtern, um die Preise zu senken“ , heißt es in dem Wahlprogramm der Partei von Rui Rocha.

Zu den vorgeschlagenen Maßnahmen gehört die Reduzierung und Vereinfachung der Steuerlast bei der „Bewertung von Arbeit und Investition“ , was den Abbau von Bürokratie bei der Genehmigung und die Vereinfachung von Bauprozessen beinhaltet.

Um den Mietmarkt zu fördern, schlägt die Liberale Initiative die Schaffung von Steueranreizen für Eigentümer vor, die Immobilien auf dem Mietmarkt anbieten . Außerdem sollen die Vorhersehbarkeit und Stabilität der Gesetzgebung verteidigt werden, um das Vertrauen der Investoren zu stärken, sowie übermäßige Beschränkungen und Kontrollen bei den Mieten aufgehoben werden.

Die Kommunistische Partei Portugals (PCP) legt ein interventionistisches Programm vor, das „starke und dauerhafte Investitionen in den öffentlichen Wohnungsbau durch die Mobilisierung öffentlicher Gelder im Wert von jährlich 1 % des BIP vorschlägt , die im Rahmen eines nationalen Wohnungsbauprogramms für Bau-, Sanierungs- und Instandhaltungsarbeiten verwendet werden sollen“.

In ihrem Wahlprogramm plädiert die PCP für sofortige Maßnahmen zur „Senkung der Mieten“. Dazu gehören die „Festsetzung von Höchstmieten in bestehenden und neuen Verträgen , die Abschaffung des Räumungsgesetzes und die Stabilisierung der Verträge durch die Festlegung einer Mindestlaufzeit von zehn Jahren“.

Darüber hinaus kündigte die PCP an, dass sie die Aufhebung der Änderung des „Landgesetzes“ sowie „Maßnahmen zur Eindämmung der Immobilienspekulation in Gebieten mit Einfluss großer öffentlicher Infrastrukturen oder privater Investitionen“ vorschlagen werde.

Bemerkenswert ist auch der Vorschlag, die Höhe der Hypothekenzahlungen durch die Reduzierung von Spreads und Bankgebühren zu senken und die „ Spekulationsnachfrage“ zu bekämpfen, indem „das Steuersystem für Personen ohne gewöhnlichen Wohnsitz abgeschafft wird , der Erwerb von Wohnraum durch Immobilienfonds und die Nutzung im Zusammenhang mit dem Tourismus eingeschränkt werden.“

Als Reaktion auf die Wohnungskrise schlägt der Linksblock eine Reihe von Maßnahmen vor, die sich auf die Kontrolle der Preise, die Erhöhung des öffentlichen Angebots und den Schutz der Mieter konzentrieren. Der wichtigste Vorschlag besteht darin, Mietobergrenzen einzuführen und Höchstwerte je nach Lage und Eigenschaften der Immobilien festzulegen, sowohl für Neuverträge als auch für Vertragsverlängerungen.

Die Partei von Mariana Mortágua plädiert außerdem dafür , Mietern die Möglichkeit zu geben, illegale Verträge zu melden, Schutz vor Vergeltungsmaßnahmen zu gewährleisten und das Mietrecht zu vereinfachen, um die Regulierung des informellen Marktes zu erleichtern. Sie schlägt die Wiedereinführung einer Mindestlaufzeit von fünf Jahren für Mietverträge und die Stärkung der Mietzuschüsse vor, bis es zu einer wirksamen Senkung der Mieten kommt.

Um das Angebot an bezahlbarem Wohnraum zu erhöhen, hält der Linksblock an dem Ziel seines Wahlprogramms für die Wahlen 2024 fest. Dieses sieht vor, dass 25 % der Neubauten für bezahlbare Mietwohnungen vorgesehen werden und schlägt die sofortige Mobilisierung leerstehender öffentlicher Gebäude für Wohnraum zu kontrollierten Kosten vor. Sie befürwortet außerdem ein Verbot des Hausverkaufs an Nicht-Einwohner und ein Moratorium für den Bau neuer Hotels in Gebieten mit Wohnungsnot bis 2030 sowie Beschränkungen bei der Unterbringung von Einheimischen.

In Bezug auf Steuern schlägt der Linksblock vor, Steuervorteile für Immobilienspekulationen und Investmentfonds abzuschaffen, die Befreiung von der Grundsteuer auf Wohneigentum auszuweiten und die Grundsteuer auf den Kauf eines Hauses als Dauerwohnsitz zu senken.

Die Wohnungsbauvorschläge von Livre konzentrieren sich auf die Stärkung des öffentlichen Wohnungsbestands, die Regulierung des Marktes und den Schutz der Schwächsten. Das Wahlprogramm der Partei von Rui Tavares sieht die Schaffung eines Fonds für öffentliche Wohnungspolitik vor, der jährlich 1 Milliarde Euro in den öffentlichen Wohnungsbau investieren soll, „ mit dem Ziel, langfristig 600.000 Wohnungen zu schaffen, sowohl für den sozialen Wohnungsbau als auch für bezahlbare Mietwohnungen“.

Finanziert werden soll dieser Fonds durch „Zuschläge auf die Gewinne von Unternehmen im Banken-, Versicherungs- und Immobiliensektor“ sowie durch eine höhere Besteuerung von Immobilien mit hohem Nettovermögen, heißt es in Livre‘s Wahlprogramm.

Um den Zugang zu einer ersten Wohnimmobilie zu erleichtern, schlägt Livre das Programm „Ajuda de Casa“ vor, das bis zu 30 % des Immobilienwerts in Form eines Eigenkapitaldarlehens finanzieren würde . Voraussetzung dafür ist, dass „die Wohnkosten den vom Nationalen Statistikinstitut (INE) für die entsprechende Gemeinde ermittelten Durchschnittswert pro Quadratmeter nicht überschreiten“, heißt es im Wahlprogramm.

Die Partei plädiert außerdem für die Abschaffung der derzeitigen staatlichen Garantie für junge Menschen beim Kauf ihrer ersten Immobilie, „aufgrund ihrer spürbaren Auswirkungen auf die Erhöhung der Wohnkosten und der begrenzten Wirkung auf die Unterstützung derjenigen, die größere Schwierigkeiten beim Zugang zu Krediten haben“. Sie schlägt außerdem vor, die Zahl neuer Lizenzen für lokale Unterkünfte zu beschränken, die Berechnung der IMI neu zu formulieren, um die Steuerlast auf Wohnraum zu senken, und Mietobergrenzen einzuführen, um sie mit dem durchschnittlichen Familieneinkommen in Einklang zu bringen.

Zu den wichtigsten Maßnahmen des Programms Mensch-Tier-Natur (PAN) zur Lösung der Wohnungskrise gehört die Stärkung des öffentlichen Wohnungsangebots, wobei der Schwerpunkt auf dem Bau und der Sanierung von Immobilien zur bezahlbaren Miete liegt , insbesondere für junge Menschen, ältere Menschen und Familien mit niedrigem Einkommen.

Die Partei von Inês Sousa Real schlägt vor, „die Investitionen in den Bau von Sozialwohnungen zu erschwinglichen Mieten zu erhöhen“ und „das Angebot an Sozialwohnungen zu erschwinglichen Preisen in den Gebieten im Landesinneren, in denen die Entvölkerung stärker ist, auszuweiten “. PAN möchte außerdem die Sanierung städtischer und öffentlicher Stadtteile fördern und dabei nicht nur in Gebäude eingreifen, sondern auch Programme zur sozialen Eingliederung, Beschäftigungsfähigkeit und zum Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen anbieten.

Um Diskriminierung beim Zugang zu Wohnraum zu bekämpfen, plädiert PAN für eine Überprüfung der Kriterien für die Vergabe von Sozialwohnungen und schlägt außerdem vor, Anreize für die Vermietung leerstehender Immobilien zu schaffen, etwa durch finanzielle Unterstützung bei Bauarbeiten und Steuererleichterungen.

Bemerkenswert ist auch die Schaffung von „Pilotprogrammen zur Unterstützung des Eigenheimbaus“ durch Bürgergruppen sowie die Entwicklung von gemeinschaftlichem und partizipativem Wohnen , bei dem die Bewohner an der Gestaltung und Verwaltung der Projekte beteiligt werden. Die Partei verteidigt außerdem die Notwendigkeit, „nach einer umfassenden öffentlichen Konsultation das Rechtssystem der städtischen Mietverträge zu reformieren“ und einen Entschädigungsfonds für Eigentümer mit sozial relevanten, aber finanziell nachteiligen Mietverträgen einzurichten.