Regierungsvorschlag zur Erhöhung der Steuern auf Ölverträge könnte Klagewelle auslösen

RIO DE JANEIRO – Wenn die Regierung von Luiz Inácio Lula da Silva (PT) den Vorschlag zur Erhöhung des Sonderbeteiligungssatzes für Verträge über Ölfelder mit hoher Produktion vorantreibt – als Ersatz für die Erhöhung der Steuer auf Finanzgeschäfte (IOF), die auf großen Widerstand gestoßen ist –, muss sie sich auf eine Flut von Klagen gefasst machen, wie sie es bei der Einführung der Steuer auf Ölexporte zu Beginn der aktuellen Regierung im Jahr 2023 gab.

Trotz Warnungen der Industrie habe die Regierung dafür bezahlt und sei nun dem Risiko ausgesetzt, Schulden in Höhe von über 6 Milliarden R$ zu machen, sagte der Präsident des brasilianischen Instituts für Erdöl und Erdgas (IBP), Roberto Ardenghy , gegenüber Estadão/Broadcast .

„Wir haben sie aufgefordert, die Steuer zurückzuziehen, da die Exportsteuer eindeutig illegal war. Sie haben eine vorläufige Maßnahme (MP) aufrechterhalten und sie sechs Monate lang erhoben, hatten aber nicht den Mut, sie zu erneuern, und die MP ist abgelaufen“, fügte Ardenghy hinzu.

Um eine Wiederholung dieser Situation zu verhindern, schickte die IBP am Freitagabend, dem 6., einen Brief an das Bergbau- und Energieministerium, das Finanzministerium und das Bürgerhaus mit einer technischen Stellungnahme zu der Maßnahme, die noch nicht offiziell veröffentlicht wurde. Am Sonntag, dem 8., wird sich Finanzminister Fernando Haddad mit Parteiführern treffen, um ein Paket alternativer Vorschläge für die IOF auszuarbeiten - und hinter den Kulissen heißt es, dass die Erhöhung der Sonderbeteiligung eine dieser Maßnahmen sein soll.

Ardenghy ist jedoch der Ansicht, dass die effektivste Lösung für die Regierung darin bestünde, die Ölauktionen und den Verkauf nicht versteigerter Vorsalzgebiete zu beschleunigen (Letzterer wird derzeit in Form eines Gesetzentwurfs im Kongress behandelt). Dadurch könnten rund 15 Milliarden R$ eingebracht werden, die Hälfte des Betrags, den die Regierung zum Ausgleich ihrer Haushaltskassen anstrebt.

Im Falle der Sonderbeteiligung, warnte die Exekutive, bestehe das Problem darin, ob die noch nicht offizielle Entscheidung der Regierung Auswirkungen auf bereits unterzeichnete Verträge haben werde.

Die Steuer ist eine außerordentliche finanzielle Entschädigung, die Konzessionäre für die Exploration und Produktion von Öl oder Erdgas auf Feldern mit hohem Produktionsvolumen schulden. Im ersten Quartal 2025 belief sich der Gesamtbetrag der Einnahmen auf 8,7 Milliarden Real, wovon die Hälfte an die Union ging; 40 % an vier produzierende Bundesstaaten (Rio, São Paulo, Amazonas und Espírito Santo) und der Rest an 21 Gemeinden.

Meinung

Laut Daniel Sarmento , ehemaliger Bundesanwalt, Professor für Verfassungsrecht an der UERJ sowie Master und Doktor in öffentlichem Recht der UERJ, riskiert die Regierung, drei Verfassungspunkte zu verletzen, wenn sie die alten Ölverträge ändert. Darüber hinaus bestimmt der Sonderbeteiligungssatz den Preis, den der Investor für das Gebiet zahlt, und dieser könnte anders ausfallen, wenn das Unternehmen von der Satzänderung wüsste.

„Wenn Sie bestehende Verträge ändern, verstoßen Sie gegen die Verfassung. Einerseits verletzen Sie den Schutz erworbener Rechte und einwandfreier Rechtsakte, andererseits verletzen Sie legitimes Vertrauen und drittens beeinträchtigen Sie auch das wirtschaftliche und finanzielle Gleichgewicht des Vertrags, da Sie den Konzessionären zusätzliche Belastungen auferlegen, für die die Regierung keine Möglichkeit hat, sie zu entschädigen“, erklärte Sarmento.

„Die Erhöhung auf bestehende Verträge durchzusetzen, ist eine ganz einfache juristische Frage, weil es offensichtlich nicht möglich ist. Die brasilianische Verfassung schützt erworbene Rechte und den perfekten Rechtsakt. Das heißt, die Regierung kann den Betrag für neue Verträge erhöhen, aber sie kann nicht wollen, dass dies auch für bestehende Verträge gilt“, fügte er hinzu.

Rechtsunsicherheit

Ardenghy und Sarmento betonten, dass die Änderung bereits unterzeichneter Verträge zu Rechtsunsicherheit führe. „Unsere Projekte sind sehr langfristig angelegt: Wir kaufen das Feld, und es wird erst in acht oder zehn Jahren produktiv sein. Regulatorische Stabilität während der gesamten Vertragslaufzeit ist unerlässlich, um Investitionen anzuziehen“, betonte Ardenghy.

Der Geschäftsführer, der die in Brasilien tätigen Ölkonzerne vertritt, befürchtet die Rechtsunsicherheit, die eine solche Änderung für den Sektor bedeuten würde – und das kurz vor einer weiteren Versteigerung von Öl- und Erdgasgebieten am 17. Juni. Für dieses Jahr sind zwei Auktionen von Vorsalzgebieten geplant.

„Wenn Sie mehr Gebiete ausschreiben und gleichzeitig eine Erhöhung der Sonderbeteiligung ankündigen, mindert das die Attraktivität dieser Gebiete. Es ist, als würden Sie mit der einen Hand geben und mit der anderen nehmen. Jede Änderung der Sonderbeteiligung, selbst von nun an, wird die Attraktivität der Auktionen beeinträchtigen“, so Ardenghy. Er weist zudem darauf hin, dass der Ölsektor bereits jetzt eine hohe Steuerlast von rund 69 % trägt – das entspricht zwei Dritteln der produzierten Barrel.