Decreto de Infraestructura, el examen comienza en la Cámara. Pero llegan las observaciones del Servicio de Investigación.

El decreto de Infraestructuras, aprobado por el Consejo de Ministros el 19 de mayo y publicado en el Diario Oficial dos días después, aún no ha llegado al Parlamento y ya se encuentra en trámite, con más de un subrayado. El examen de la medida está previsto para el martes 3 de junio, con la primera ronda de audiencias en las Comisiones Conjuntas de Medio Ambiente y Transporte de la Cámara, que escucharán primero a la Cgil, la Cisl y la Uil, así como a Legacoop, Confcooperative, la Cna, el Confartigianato y la Confcommercio.

Tras la solicitud del Quirinal de eliminar un párrafo y una carta sobre los controles antimafia para los contratos del Puente sobre el Estrecho, el Servicio de Investigación de Montecitorio formula ahora otra objeción en el expediente de documentación sobre la disposición, publicado en estas horas. Los técnicos de la Cámara escriben: «La disposición, compuesta por 17 artículos para un total de 26 párrafos, parece atribuirse, también a partir del preámbulo, a siete propósitos distintos», con la lista de otros tantos puntos. «Estos propósitos distintos parecen estar respaldados por la proporción unitaria y transversal de intervención en el sector de las infraestructuras y el transporte», argumenta el expediente n.º. 125. “Sobre este punto, cabe recordar que la Corte Constitucional, en la sentencia n.º 247 de 2019, planteó dudas sobre el uso de “materias financieras” como ratio unitario al que se puedan atribuir las disposiciones de un decreto-ley, dado que está “repleto de los más variados contenidos definitorios”; además, a este respecto, lo afirmado por la Corte Constitucional en la sentencia n.º 245 de 2022 también resulta relevante, a saber, que “la simple evocación de materias tributarias en el epígrafe y/o en el preámbulo podría [...] convertirse en la herramienta para anular los límites constitucionales a la modificabilidad del decreto-ley”; tales argumentos también podrían ser aplicables al ratio unitario del decreto-ley en cuestión identificado anteriormente”. Según los técnicos de Montecitorio, por lo tanto, la fuerza unitaria de la disposición parecería débil, ya que la mera pertenencia de los artículos individuales al mismo sector económico, a saber, el transporte y la infraestructura, no es suficiente.

El expediente del Servicio de Investigación también se centra en una norma que invita a evaluar la posibilidad de profundizar en la trazabilidad del artículo 15, apartado 2, que contiene una autorización de gasto a favor de la Federación Nacional de Deportes (ACI), considerando la importancia específica de los dos Grandes Premios de Fórmula 1 organizados en Italia. Sin embargo, también se observa la naturaleza de los decretos-ley, dado que, en relación con el requisito de aplicación inmediata de las medidas previstas en los decretos-ley, de conformidad con el artículo 15, apartado 3, de la Ley n.º 400 de 1988, cabe señalar que, de 26 apartados, 5 requieren la adopción de medidas de ejecución; en particular, se prevé la adopción de un reglamento, dos decretos ministeriales y dos medidas de otra naturaleza.

Ahora corresponderá a los diputados evaluar el decreto, también en su contenido. Empezando por las disposiciones sobre el Puente sobre el Estrecho, que fueron objeto de amplio debate durante su aprobación en el Consejo de Ministros. Tras la eliminación de las disposiciones antimafia encomendadas a la Estructura de Prevención establecida en el Viminale, ya encargada de supervisar los Juegos Olímpicos de Milán-Cortina, los contratos en el cráter sísmico del centro de Italia y la construcción de algunos hospitales en Calabria, colindantes con el Puente, el viceprimer ministro y ministro de Infraestructuras, Salvini, anunció que la Liga presentará una enmienda durante la conversión parlamentaria para volver a proponer la disposición sobre controles especiales. Sin embargo, el plan deberá ser acordado con el Palacio Chigi para evitar, como subrayaron fuentes del ejecutivo, fricciones institucionales en un asunto tan delicado y tan importante, como es sabido, para el Colle.

Entre los otros puntos polémicos de la disposición, silenciados pero centrales para la política económica, se encuentra la cuestión de las carreteras. En este sentido, el gobierno está acelerando la convocatoria de nuevas licitaciones para concesiones vencidas. La disposición introduce un régimen transitorio que permite al Ministerio iniciar de inmediato los nuevos procedimientos de adjudicación de concesiones vencidas o próximas a expirar, impulsando así las inversiones en la red de carreteras sin incrementos significativos en los peajes. En particular, el artículo 11 establece un período transitorio hasta el 31 de diciembre de 2026 que permite la inclusión de obras extraordinarias de mantenimiento en las licitaciones de concesiones antes de la finalización del procedimiento de aprobación del Plan Económico y Financiero. Las obras se incluirán en el PEF una vez aprobado. El texto también prevé un fortalecimiento de los mecanismos de construcción de peajes, eliminando el análisis caso por caso por parte de la Autoridad Reguladora del Transporte e introduciendo el modelo único que actualmente está consultando la autoridad dirigida por Nicola Zaccheo.