Compensación IOF: se presentaron gastos con Fundeb, BPC y enmiendas, pero no hubo acuerdo

En la reunión con líderes realizada este domingo, día 8, el gobierno presentó a los parlamentarios un cuadro de los gastos que presionan el Presupuesto, con foco en gastos que tuvieron una trayectoria más explosiva en los últimos años, como el Pago Continuo de Beneficios (BPC), Fundeb y los Fondos de Participación Estadual y Municipal (FPE y FPM), además de las propias enmiendas parlamentarias.

También se presentaron dos opciones para reducir el gasto fiscal: un recorte lineal y una acción de gobernanza (más información a continuación). Si bien los temas se trataron en la reunión, no se llegó a un acuerdo inmediato sobre estas medidas, que aún se encuentran en proceso de debate y negociación.

Según un interlocutor del equipo económico, esto no quiere decir que estas acciones no llegarán a concretarse, porque hay buena voluntad política para discutirlas, pero aún es necesario tomar la temperatura y ver cómo evoluciona el debate en la esfera pública.

El equipo económico optó por presentar a los parlamentarios una tabla de gastos que han mostrado una tendencia de crecimiento atípica en los últimos años, revirtiendo las tendencias históricas y ejerciendo presión sobre el Presupuesto. En esta tabla, se presentaron algunos ejemplos de gastos: BPC, Fundeb, FPE y FPM.

Según el informe, estas medidas tienen dos factores de presión: el aumento de la concesión por cambios en las reglas de acceso, ya sea por ley o por ordenanza, y la ampliación de las transferencias de la Unión a fondos, como el de educación básica y a entidades subnacionales.

El objetivo era demostrar que el cambio en el comportamiento de estas medidas comenzó a ejercer presión sobre el Presupuesto, restando margen a gastos discrecionales (gastos no obligatorios, como inversiones y costes del sector público) y perjudicando la gestión presupuestaria. En este contexto, también se debatieron enmiendas parlamentarias.

A partir de este diagnóstico, la idea es tener un entendimiento más claro de la situación fiscal, principalmente porque gran parte de estos gastos se contrataron sin fuente de financiamiento, empeorando el equilibrio fiscal.

La percepción es que hubo comprensión del problema y un acuerdo entre los parlamentarios sobre la necesidad de discutir una solución estructural. Tras la reunión, se acordó que los líderes llevarán las medidas a la base y evaluarán qué temas tienen posibilidades de avanzar en la discusión.

Para los miembros del equipo económico, el avance de esta agenda dependerá en gran medida de la capacidad del Congreso para asimilar la importancia de las medidas. La impresión es que existe disposición a trabajar en estos temas, a pesar de que se trata de debates complejos y poco atractivos en vísperas de un año electoral.

Beneficios fiscales

En materia de gastos tributarios, hay consenso en que la Declaración de Incentivos, Exenciones, Beneficios e Inmunidades de Carácter Tributario (Dirbi) mejoró la transparencia en materia de incentivos y mostró que el tamaño de las exenciones es mayor que el estimado por la propia Receita Federal.

Aunque la agenda no es nueva y enfrenta fuerte resistencia en el Congreso, el equipo económico entiende que la postura de los presidentes de la Cámara, Hugo Motta (Republicanos-PB), y del Senado, Davi Alcolumbre (União-AP), abrió espacio para el diálogo y la búsqueda de una solución en conjunto, dado el peso que esto representa en el campo fiscal a mediano y largo plazo.

Hacienda presentó dos posibilidades para reducir los beneficios fiscales: el recorte lineal de un conjunto amplio de beneficios y la posibilidad de construir una gobernanza, que regule la enmienda constitucional que ya preveía la reducción del gasto tributario, pero no precisó los mecanismos para hacerlo.

El equipo económico considera inútil el orden constitucional que ya exige una reducción del gasto fiscal, ya que no especifica dónde ni cómo implementarla. La alternativa presentada a los parlamentarios prevé una propuesta de recortes por tipo de prestación con repercusiones generales. En otras palabras, las posibilidades de reducir la prestación se enumeran considerando su naturaleza, ya sea en la base de cálculo o por crédito presunto, por ejemplo.

Esta opción requiere detallar qué ley se modificará para cada beneficio y cómo se realizará la reducción del gasto, lo que hace aplicable la propuesta. Hay beneficios que no se verán afectados por estos posibles cambios, como Simples, Zona Franca de Manaus y para entidades filantrópicas y sin fines de lucro.

En términos de gobernanza, el debate gira en torno a un Comité de Gestión de Beneficios Tributarios. Este comité podría evaluar la concesión, ampliación y renovación de beneficios, en una labor en línea con la realizada por la Secretaría de Evaluación de Políticas Públicas del Ministerio de Planificación.