Accord sur les matières premières : Trump, Selenskyj et le gros deal

Washington et Kiev ont convenu d’un accord qui prévoit la participation américaine à l’exploitation des matières premières ukrainiennes. Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a confirmé l'accord aux journalistes mercredi. Le plus important du point de vue de l’Ukraine est que l’accord n’inclut aucune dette. « Ni 500 milliards, ni 350 milliards, ni 100 milliards », a déclaré Zelensky. Il s’agit d’un accord-cadre et les détails doivent être précisés dans des accords ultérieurs.

Le Premier ministre Denys Shmyhal a déclaré plus tôt que son gouvernement examinerait l'accord mercredi. « En fait, une version finale a été développée. » Il est considéré comme certain que Zelensky signera l'accord avec le président américain vendredi à Washington. Donald Trump a déclaré mardi à la Maison Blanche qu'il n'avait « aucune objection » à la venue de Zelensky vendredi. L’accord est « une affaire importante ».

Dimanche encore, Zelenskyj avait expliqué son rejet d’un précédent projet d’accord. Le premier projet aurait inclus non seulement le contrôle américain sur les matières premières essentielles, les terres rares, les réserves de pétrole et de gaz, mais aussi les ports et les infrastructures. En outre, l’accord obligerait Kiev à effectuer des « remboursements » à Washington à hauteur de 500 milliards de dollars (via des ventes de matières premières). Zelenskyj a rejeté ce montant total supposé de l'aide américaine, affirmant que les paiements d'aide ne pouvaient pas simplement être déclarés rétrospectivement comme des prêts.

Zelensky s'est également défendu contre les insultes proférées par Trump après la non-signature. Trump avait qualifié le président ukrainien de dictateur et l'avait exhorté à signer avant de se retrouver « sans pays ». Zelenskyj avait déclaré sa volonté fondamentale de « parler » des ressources naturelles telles que le pétrole et le gaz. En échange, l’Ukraine attend des garanties de sécurité de la part des États-Unis.

En arrière-plan, les négociations se poursuivaient à un rythme soutenu. Les Américains ont fait pression, mais ils ont aussi semblé conciliants. Lundi déjà, la vice-première ministre ukrainienne Olha Stefanishyna avait déclaré que « les équipes ukrainienne et américaine se trouvaient dans la phase finale des négociations sur l'accord sur les matières premières ». L'accord a depuis été apparemment édulcoré et contient des conditions plus acceptables pour Kyiv. Un responsable du gouvernement américain a déclaré qu'un projet final de l'accord avait été envoyé à Kiev mardi. Le secrétaire au Trésor Scott Bessent et son homologue ukrainien devraient signer l'accord avant que Zelensky ne se rende à Washington .

Comme l'a rapporté le New York Times, le nouvel accord stipule que Kiev versera la moitié de tous les revenus de la vente de matières premières à un fonds. Les États-Unis recevront donc la participation maximale au fonds autorisée par la loi américaine. Selon le journal, les États-Unis s'engagent également à soutenir le développement économique futur de l'Ukraine. Une partie du fonds sera également utilisée pour des investissements américains en Ukraine.

Comme le rapporte également le journal, on ne sait pas encore ce que Kyiv recevra en retour. Selon Zelensky, une phrase sur les garanties de sécurité a également été incluse dans l'accord à sa demande. Un projet de résolution publié lundi, lorsque Trump a reçu le président français Emmanuel Macron à la Maison Blanche, ne contenait aucune garantie formelle de sécurité. La délégation française a toutefois noté que cette version faisait référence aux intérêts ukrainiens et à la souveraineté ukrainienne.

Certains ont interprété cela avec prudence comme signifiant que Trump serait prêt à défendre les intérêts des entreprises américaines ainsi que la souveraineté ukrainienne. Le président américain a déclaré lors de la conférence de presse avec Macron qu'il était soucieux de conclure un bon accord pour l'Amérique : « Je fais des accords. « Ma vie entière est faite de deals. »

Rétrospectivement, la remarque de Trump peut être comprise comme signifiant que ses exigences initiales visaient uniquement à ouvrir des négociations avec Kiev. Son dénigrement de Zelensky et son insistance pour que l'Ukraine organise des élections malgré la loi martiale faisaient également apparemment partie de sa stratégie de négociation - selon la devise : Signez ou votre avenir politique est en danger. Zelenskyj a répliqué. Finalement, Washington a renoncé à ses exigences maximales.

C'est Zelensky lui-même qui a annoncé publiquement sa participation aux ventes de matières premières ukrainiennes en octobre 2024. À l’époque, il avait présenté un « plan de victoire » à ses partenaires internationaux et à son propre parlement, qui incluait des demandes de soutien plus cohérent aux alliés. En échange, il a cependant promis certains avantages, comme la participation à l’exploitation des matières premières ukrainiennes.

Avant la possible réélection de Trump, le plan était également perçu comme une tentative de faire davantage appel aux intérêts américains qu'aux valeurs américaines - sachant que le républicain considère également la politique internationale comme une transaction.

L’Ukraine dispose d’importantes réserves de matières premières, dont la plupart sont encore inexploitées. Les matières premières essentielles à la production des technologies modernes sont stockées principalement dans le centre et l’est du pays. De grandes quantités de lithium, d’uranium et de minerai de titane reposent en sommeil dans la terre. En outre, il existe d’importants gisements de gaz et de charbon. Cependant, une partie considérable se trouve dans les territoires actuellement occupés par la Russie. La « valeur totale » de l’accord peut difficilement être déterminée de manière fiable sur cette base.

On ne voit pas bien comment cet « accord » avec Kiev pourra être concilié avec les négociations américano-russes sur la fin des combats, d’autant que la question des garanties de sécurité, également essentielles pour les Européens, reste ouverte. Après une conversation téléphonique entre Trump et le dirigeant russe Vladimir Poutine il y a deux semaines, les Européens se sont rencontrés à Paris la semaine dernière.

Après des entretiens avec les chefs de gouvernement de Berlin, Londres, Rome, Madrid, Copenhague et La Haye, Macron a déclaré que tous les participants étaient fondamentalement prêts à fournir de solides garanties de sécurité en cas de cessez-le-feu en Ukraine. La condition préalable est toutefois que le cessez-le-feu soit accompagné d’un accord de paix. Il faut empêcher que le cessez-le-feu ne prenne fin comme les précédents accords de Minsk.

Des pays comme la Grande-Bretagne, la France, la Suède et les Pays-Bas ont déclaré leur volonté de fournir des soldats pour garantir un accord de paix. Mais cela n’est possible qu’avec le soutien américain – par le biais de la reconnaissance, de la logistique et de la protection des unités depuis les airs. Poutine rejette toutefois la présence de soldats de l’OTAN en Ukraine. Le chancelier Olaf Scholz avait alors déclaré – quelques jours avant les élections fédérales – qu’il était tout à fait inapproprié de débattre de l’issue de négociations de paix qui n’avaient pas eu lieu.