L'ABC di cosa riserva il futuro alla riforma delle pensioni, dopo il suo ritorno al Congresso per ordine della Corte Costituzionale

La legge 2381 del 2024, o riforma delle pensioni, che sarebbe dovuta entrare in vigore tra meno di due settimane (1° luglio), avrà modo di essere modificata e migliorata dopo che la Corte costituzionale ha deciso all'unanimità martedì pomeriggio di rinviare l'iniziativa alla Camera dei rappresentanti, fissando un termine di 30 giorni per decidere quando riprendere le discussioni in plenaria in un dibattito che non potrà durare meno di tre ore.

Sono subito emersi una serie di dubbi e interrogativi, soprattutto alla luce di alcuni progressi compiuti nell'attuazione della legge, come il cambio di regime per alcuni contribuenti pensionistici, cosa è stato regolamentato finora, cosa manca ancora in questo ambito, cosa succederà ai neo-costituiti Gestori della Componente Complementare del Risparmio Individuale (Accai) e la scelta di uno di questi da parte di coloro che contribuiscono alla propria pensione oltre il 2,3% del salario minimo, tra le altre questioni.

In primo luogo, va notato che, nell'attuale scenario di rinvio del disegno di legge all'Assemblea Legislativa per la revisione – la Quarta Commissione della Camera dei Rappresentanti – esso torna a essere un disegno di legge. Pertanto, una volta analizzato, discusso e votato – se approvato, il che è molto probabile – dovrà essere conciliato con il testo approvato dal Congresso. Una volta completato questo processo, gli verrà assegnato un altro numero e verrà quindi rinviato all'Alta Corte per una revisione costituzionale finale.

Ciò non significa che i colombiani rimarranno senza un sistema pensionistico a partire dal 1° luglio. Con la legge 2381 del 2024 non in vigore, la legge 100, entrata in vigore il 23 dicembre 1993 e che ha istituito l'attuale Sistema Integrale di Previdenza Sociale, continua a essere in vigore.

Sebbene la legge sarebbe entrata in vigore tra soli 12 giorni, alcune delle questioni affrontate erano già in fase di attuazione, come la creazione degli Accai, enti che si occuperanno di gestire le risorse che superano la soglia del 2,3% del salario minimo di coloro che contribuiscono alla pensione con un reddito superiore a tale limite , per i quali le persone avevano tempo fino al 16 gennaio per scegliere uno dei cinque enti autorizzati a farlo (Porvenir, Protección, Colfondos, Skandia e la statale Positiva Seguros), altrimenti ne sarebbe stata assegnata una in modo casuale, cosa che è avvenuta all'inizio di marzo.

Ciò che la Corte ha indicato è che queste due questioni rimangono invariate. Ciò significa che le circa 450.000 persone iscritte a Colpensiones e a cui è stato assegnato casualmente un Accai dall'Unità di Gestione dei Pagamenti e Parafiscali (UGPP) rimarranno nell'ente loro assegnato. Ora, chiunque non sappia a quale ente sia stato assegnato può accedere al Registro Unico degli Affiliati (RUAF), gestito dal Ministero della Salute.

Un'altra questione che ha suscitato preoccupazione tra i contribuenti pensionistici riguarda coloro che hanno deciso di cambiare piano pensionistico nell'ambito della finestra di opportunità aperta dalla riforma delle pensioni, per le donne con 750 settimane di contributi e per gli uomini con 900, anche se mancano meno di 10 anni alla pensione.

Secondo la sentenza della Corte , questi trasferimenti sono coperti dalla Legge 100, indipendentemente da ciò che accadrà in seguito con la riforma delle pensioni. Inoltre, tutti i trasferimenti effettuati – oltre 80.653 già finalizzati entro il 25 maggio – sono ora definitivi.

Di questi, 79.254 iscritti ai fondi pensione privati ​​(AFP) hanno aderito al Sistema dei premi medi (Colpensiones), mentre solo 1.399 hanno optato per il passaggio al Sistema di risparmio individuale solidale (Rais).

Anche se la riforma delle pensioni non entrerà più in vigore il 1° luglio, i cittadini avranno tempo fino al 16 luglio 2026, termine stabilito dalla suddetta legge, per usufruire di questa finestra di opportunità.

Con la sua decisione, l'Alta Corte non ha introdotto ulteriori eccezioni a quanto già previsto dalla riforma delle pensioni, pertanto gli altri articoli devono ancora essere discussi alla Camera dei Rappresentanti prima che questa iniziativa venga sottoposta a una nuova revisione costituzionale. Tuttavia, Asofondos e altri sindacati di produzione sono favorevoli a questa decisione, poiché ritengono che il testo approvato lo scorso anno possa essere ridotto.

Ciò che resta da stabilire, per ora, è che, poiché la decisione della Corte ha modificato la relazione originale, il testo deve essere modificato e devono essere raccolte le firme. Solo allora la Camera dei Rappresentanti verrà ufficialmente informata, e il termine inizierà a decorrere da tale notifica.

Il Presidente della Camera dei Rappresentanti dovrà quindi presentare una relazione alla Corte Costituzionale e solo quando la Corte "...si pronuncerà definitivamente sulla legittimità costituzionale della legge 2381 del 2024" si saprà se la legge è costituzionale. Fino a quando ciò non accadrà, la legge 2381 non potrà entrare in vigore.

Asofondos sta valutando anche altri possibili scenari. Dato che questa proposta sostitutiva potrebbe essere respinta, è anche possibile che il quarto dibattito venga ripetuto in Aula, con conseguenti modifiche che richiedono la conciliazione.

In tal caso, avverte il sindacato, la scadenza è l'intera legislatura, che inizia il 20 luglio 2025 e termina il 20 giugno 2026.

Esperti e analisti di mercato sono preoccupati per diverse questioni. La prima riguarda l'assicurazione pensionistica per la popolazione in transizione, che copre i contribuenti contro due tipi di rischi: infortuni che possono causare invalidità o morte. Ottenere questa polizza è sempre più difficile e il governo non ha fornito una soluzione per l'entrata in vigore della riforma. La decisione della Corte dà tempo al governo di risolvere questo problema. Le AFP attualmente hanno questa assicurazione, ma in futuro sarà necessario trovare una soluzione.

Un'altra questione urgente che richiede attenzione è che la normativa consente che il Fondo di risparmio del pilastro contributivo, amministrato dalla Banca della Repubblica, venga utilizzato per pagare il pilastro semi-contributivo, il che non dovrebbe essere il caso perché tali risorse dovrebbero essere utilizzate solo per pagare le pensioni, e questo deve essere corretto.

L'altra possibilità prevista dalla normativa è che il Fondo di Garanzia per la Pensione Minima, concepito per il RAIS al fine di coprire i pagamenti pensionistici minimi quando il capitale individuale non è sufficiente a coprire l'importo minimo, possa finanziare il Regime di Misurazione dei Premi di Colpensione. Entrambe le questioni sono fiscali, ma scomode e illegali, e devono essere risolte.

Per quanto riguarda la regolamentazione, la questione dei fondi generazionali e della loro decumulazione dovrebbe essere attentamente esaminata, perché, sulla base dei progressi compiuti su questo fronte, sono stati rilevati numerosi problemi. Questo perché progettano cose inesistenti e non dicono nulla sulla decumulazione del Fondo di Risparmio del Pilastro Contributivo, il più importante del Paese.

* EL TIEMPO fa parte di un conglomerato di aziende a cui appartiene un'AFP.