Pensioni nell'aria / Analisi di Ricardo Ávila

Forse sarà un luogo comune, ma non c'è dubbio che questa sia una vera e propria corsa contro il tempo. Sarebbe addirittura lecito parlare di due questioni legate allo stesso argomento: il sistema pensionistico colombiano, che, secondo una legge approvata dal Congresso lo scorso anno, dovrebbe entrare in funzione il 1° luglio.

Tuttavia, poiché manca appena un mese all'ora zero, non è chiaro cosa accadrà al programma. Da un lato, c'è incertezza sulla validità del regolamento che ha definito le nuove regole del gioco. D'altro canto, sussistono seri dubbi sulla capacità di Colpensiones di assumersi adeguatamente un'enorme responsabilità che coinvolge circa 25 milioni di iscritti.

Come se non bastasse, a metà maggio è stato emanato un decreto normativo completo e la scorsa settimana sono state pubblicate le bozze di un altro paio di decreti, che stabiliscono procedure e creano requisiti. Data la complessità della questione, le parti interessate stanno ancora cercando di comprendere e digerire quelli che sono in pratica i piani dettagliati di un edificio di grandi dimensioni.

Data la portata del compito, l'ideale sarebbe stato avere tempo a sufficienza per evidenziare qui le incongruenze e là le possibili contraddizioni, in un clima di cooperazione tra le varie parti interessate. Ma con l'avvicinarsi della scadenza, cominciano a circolare espressioni come "il meglio è nemico del bene" o "gli oneri si sistemano strada facendo".

Il problema iniziale è che non si sa nemmeno se il percorso esisterà. Come è noto, la Corte Costituzionale deve ancora pronunciarsi sulle procedure seguite per adottare quella che, a oggi, è la principale conquista legislativa dell'amministrazione Petro.

È vero che alcune cose non possono tornare indietro. Ad esempio, una volta aperta la finestra che ha consentito di trasferire le pensioni senza il limite di dieci anni precedentemente previsto, più di 73.000 persone sono passate a Colpensiones entro la metà di maggio. Presumibilmente il motivo era la convinzione che il sistema di premio medio fosse più vantaggioso per loro, cosa che si verifica in casi come quelli con redditi elevati che hanno diritto a un regime che sta iniziando a scomparire.

Tornando all'analisi di costituzionalità, la discussione verte sui vizi procedurali. Già nella parte finale del dibattito al Campidoglio, la Camera dei rappresentanti in seduta plenaria ha accettato il testo ricevuto dal Senato tramite un "pupitrazo" (una specie di riunione consiliare), senza aprire uno spazio al dibattito e tanto meno esaminando una moltitudine di proposte presentate da diversi parlamentari.

Un simile risultato avrebbe violato la carta politica e l'essenza stessa del sistema bicamerale, che richiede che qualsiasi proposta di legge sia sottoposta a un esame approfondito, tenendo conto dei diversi punti di vista, prima di procedere alla votazione. Poiché in questo caso le maggioranze vicine al governo hanno imposto la propria volontà, mettendo a tacere l'opposizione, sarebbe stato violato un principio fondamentale.

La situazione è ulteriormente complicata dallo scandalo di corruzione che coinvolge fondi provenienti dall'Unità nazionale per la gestione del rischio di catastrofi. Il 7 maggio è stata diffusa la notizia del mandato di arresto, ora in vigore, nei confronti di Iván Name e Andrés Calle, rispettivamente presidenti del Senato e della Camera al momento dell'approvazione dell'iniziativa.

Sebbene l'attenzione si sia concentrata sul primo aspetto, ai fini della proposta sulle pensioni è stato il secondo a rivelarsi fondamentale. È stato il miliardo di pesos che, secondo le accuse, avrebbe ricevuto il rappresentante liberale di Cordova a determinare l'accelerazione del processo? Questa è una domanda a cui la giustizia dovrà rispondere.

Per ora, e tornati in tribunale, si sa solo che è già stato depositato un rapporto negativo, redatto da Jorge Enrique Ibáñez, presidente della corporazione, che affosserebbe la riforma per vizi procedurali. Tale posizione dovrà essere accettata o modificata dai colleghi, senza che l'esito sia chiaro.

Chi è a conoscenza della questione propone tre scenari. Il primo è un crollo, il secondo un'approvazione piena, frutto di una decisione che si avvia verso una frattura, in cui entrano in gioco non solo argomenti legali, ma anche la vicinanza di alcuni giudici alla Casa de Nariño.

Una terza opzione sarebbe quella di restituire il testo alla Camera affinché possa correggere quello che potrebbe essere definito un errore procedurale piuttosto che sostanziale. In questo scenario, la discussione soppressa l'ultima volta avrebbe luogo prima che venisse ripetuta la votazione finale.

Anche se a prima vista le diverse forze si comporterebbero allo stesso modo e l'esito sarebbe il medesimo, c'è sempre la possibilità che la questione possa complicarsi ulteriormente e che possano esserci modifiche che impongano un compromesso con la versione del Senato. Ecco perché tutti gli occhi sono puntati sulla Corte, dove per alcuni giudici, come il neoeletto Héctor Carvajal, si presentano degli ostacoli e, in caso di parità, sarà probabilmente necessaria la nomina di un giudice sostituto.

Non è irragionevole pensare che il tempo a disposizione finirà e che l'entrata in vigore del nuovo modello dovrà essere posticipata di uno o più mesi. In tal caso, ci sarebbero delle implicazioni sociali e politiche che devono essere considerate, soprattutto alla luce dell'imminente stagione elettorale , poiché ciò inciderebbe sull'attuazione del pilastro della solidarietà che avvantaggia gli ultra 65enni (60, nel caso delle donne) che vivono in condizioni di estrema povertà.

È innegabile che il livello di tensione sia alto. Quando l'ex ministro José Manuel Restrepo la scorsa settimana ha dichiarato alla rete X che un verdetto contro la legge in questione avrebbe impedito allo Stato di assumersi un ulteriore onere stimato in 54 miliardi di pesos, Gustavo Petro lo ha attaccato: "Chiede che la Corte non dia una pensione al popolo colombiano, né un bonus pensionistico a tutti gli anziani e le anziane che oggi sono senza pensione".

Che ci sia urgenza è indubbio. Finché non verrà emessa una diversa decisione, la scadenza del 1° luglio resterà in vigore. Una volta completato il trasferimento di milioni di iscritti dai gestori di fondi privati ​​a Colpensiones, tentare di invertire la situazione sarebbe traumatico sotto molti aspetti.

Allo stato attuale, tra meno di cinque settimane l'ente riceverà i contributi di tutti i lavoratori attivi vincolati al sistema di previdenza sociale, per i primi 2,3 salari minimi (3,27 milioni di pesos al mese). In termini pratici, per nove persone su dieci questo costituirà il loro intero contributo.

Ciò che entrerà nell'istituzione è significativo. Si stima che ogni mese arriveranno circa 3,5 miliardi di pesos, più del doppio della cifra attuale. Per quanto riguarda i singoli contributori, il numero aumenterà da 2,8 a 10,2 milioni di individui. Se si contano anche coloro con una storia aperta, la cifra aumenta di altri 19 milioni, arrivando a più di 25 milioni.

Un volume del genere rappresenta una sfida immensa. Anche in condizioni normali, il cambiamento di entità richiederebbe una preparazione straordinaria per garantire che la transizione avvenga senza intoppi e che l'utente non noti la differenza.

Tra le sfide interne che si presentano vi sono la formazione del personale e le sfide informatiche necessarie per soddisfare richieste molto più numerose rispetto ad oggi. Ci sono prove che siano stati fatti alcuni progressi, ma c'è chi sottolinea che nell'organizzazione guidata da Jaime Dussán i dubbi superano di gran lunga le certezze.

Basti elencare le procedure che i cittadini richiederanno più rapidamente, oltre alle consuete prestazioni pensionistiche per i pensionati: pensione di invalidità, pensione di reversibilità, pensione di invalidità e una valanga di richieste per l'accesso al nuovo sussidio e agli altri pilastri istituiti.

Per rispondere in modo efficace è necessario avere accesso alla storia lavorativa di ciascun membro, per poter rispondere in modo veritiero alle richieste e ai consigli. Sembra probabile che, dati i limiti in campo tecnologico, la risposta sia l'aumento del personale e della rete di filiali, che in ogni caso rendono indispensabile avere un buon sistema informativo. Nella vita di tutti i giorni è fondamentale che il contributo di tutti venga riconosciuto correttamente, in modo che nessuno perda settimane. Quando sorgono reclami e rivendicazioni riguardanti potenziali incongruenze, le risposte devono essere fornite rapidamente.

In mezzo a un simile vortice, la probabilità di commettere errori è maggiore, soprattutto se parte del lavoro viene svolto manualmente. Sono possibili arretrati, così come reclami da parte del pubblico, ormai abituato a sapere come stanno andando i propri conti con pochi clic.

D'altro canto, ci sono anche molte complessità per gli amministratori della componente complementare del risparmio individuale (Accai), tra cui rientrano gli attuali amministratori dei fondi pensione e la statale Positiva Seguros. Tra queste rientra la creazione di dieci nuovi fondi, basati su fasce d'età, senza che siano del tutto chiari i criteri di remunerazione per la gestione di tali fondi.

Un ulteriore problema è che, come stabilito dalla legge, Colpensiones deve trasferire una somma mensile alla Banca della Repubblica per il fondo di risparmio del pilastro contributivo, che sarà gestito dall'Emittente. Sebbene si preveda che i trasferimenti inizino molto presto, il decreto che regola questo veicolo non è ancora stato finalizzato , né è stato firmato il contratto che sarà sottoscritto con la nazione.

Con l'avanzare del calendario, abbondano questioni in sospeso di vario genere. Per questo motivo, molti funzionari commentano sommessamente che la soluzione pratica migliore sarebbe quella di concedere una proroga alla Corte costituzionale , nel caso in cui questa stabilisca che il Congresso è obbligato a modificare un piano mal realizzato.

In ogni caso, la strada da percorrere è molto impegnativa. Al di là della discussione sulla sostenibilità di una riforma che aumenta il carico sulle generazioni future e non riesce a colmare le lacune di copertura del sistema che sostituisce , c'è l'obbligo di occupare una nuova casa alla quale sembrano aggiungersi stanze e togliere altri spazi lungo il percorso.

Ben lontano da un percorso ben pianificato, c'è una notevole dose di improvvisazione che risulta inquietante. Fare le cose "alla colombiana" è talvolta associato alla capacità di essere creativi e di trovare una via d'uscita dalle sfide.

Ma in questo caso, ciò che vediamo è che la futura gestione delle pensioni è ancora incerta a causa di una serie di incertezze. È un peccato che in gioco ci siano le speranze e il benessere di milioni di persone che si chiedono non solo cosa succederà il domani, lontano , ma anche cosa accadrà a loro a partire dal prossimo 1° luglio.