Mentre i dazi di Trump affrontano una sfida legale, ecco le sue altre opzioni

Secondo gli esperti, l'amministrazione Trump potrebbe cercare percorsi alternativi per imporre tariffe doganali dopo che questa settimana una corte federale ha annullato il suo ricorso ai poteri di emergenza per imporre ampie imposte sui partner commerciali degli Stati Uniti.

A rischio è gran parte del programma commerciale di Trump, che si basa sui dazi come mezzo per garantire migliori condizioni di scambio, dare impulso al settore manifatturiero statunitense e generare quello che, a suo dire, potrebbe essere un trilione di dollari di nuove entrate federali. Per ora, i dazi di Trump rimangono in vigore dopo che giovedì una corte d'appello federale di Washington, DC, ha temporaneamente sospeso la decisione, ripristinando le imposte .

Se la sentenza del tribunale commerciale venisse infine confermata, Trump avrebbe altri strumenti per perseguire il suo programma commerciale, anche se questi non gli garantirebbero la più ampia autorità dell'International Emergency Economic Powers Act (IEEPA), a cui si è avvalso per autorizzare dazi commerciali su quasi tutte le nazioni straniere.

"Avrebbe un paio di altre autorità. Tuttavia, non sono così ampie e aggressive come i dazi IEEPA", ha affermato Clark Packard, ricercatore presso l'Herbert A. Stiefel Center for Trade Policy Studies del Cato Institute, un istituto di politica pubblica apartitico. "Presentano così tanti controlli e aspetti amministrativi che sono più lenti".

Il signor Trump ha annunciato i suoi dazi il 2 aprile, in un'iniziativa da lui definita "Giorno della Liberazione ". All'epoca, il presidente aveva definito i deficit commerciali con le altre nazioni come "un'emergenza nazionale", il che, a suo dire, gli conferiva l'autorità di imporre dazi ai sensi dell'IEEPA.

Ma una causa intentata da cinque aziende con sede negli Stati Uniti e da un gruppo di 12 stati ha contestato l'uso della legge sui poteri di emergenza da parte del presidente e mercoledì la Corte per il commercio internazionale ha bloccato i dazi .

Mentre si svolge il procedimento legale, i funzionari dell'amministrazione Trump affermano che il presidente sta valutando l'utilizzo di altri strumenti a sua disposizione per promuovere le sue politiche commerciali.

"L'amministrazione Trump resta impegnata ad affrontare le emergenze nazionali del nostro Paese, ovvero il traffico di droga e gli storici deficit commerciali, con ogni autorità legale conferita al Presidente dalla Costituzione e dal Congresso", ha affermato giovedì il portavoce della Casa Bianca, Kush Desai, in una dichiarazione alla CBS News.

Desai ha aggiunto: "Indipendentemente dagli sviluppi di questa controversia, il Presidente continuerà a utilizzare tutti gli strumenti a sua disposizione per promuovere una politica commerciale che vada bene a tutti gli americani".

Ecco le altre opzioni a cui potrebbe ricorrere Trump e come potrebbe utilizzarle, secondo gli esperti di politica.

Gli esperti sostengono che Trump potrebbe ricorrere alla Sezione 232 del Trade Expansion Act del 1962, che consente al presidente degli Stati Uniti di limitare le importazioni in nome della sicurezza nazionale. Trump ha già imposto dazi sulle importazioni di acciaio, alluminio e automobili basati su questa norma.

C'è però un problema. La legge impone al Dipartimento del Commercio, in consultazione con il Dipartimento della Difesa, di indagare e confermare che le importazioni "minaccino di compromettere" la sicurezza nazionale degli Stati Uniti prima che il presidente possa invocare la Sezione 232. Un'indagine può durare fino a 270 giorni, il che potrebbe rallentare i tempi di Trump per l'imposizione dei dazi.

"Dovrà superare l'esame legale, non può essere fatto nel corso di un fine settimana", ha affermato Packard.

Inoltre, ai sensi della Sezione 232, i dazi possono essere applicati solo a settori specifici se il commercio relativo a tali importazioni minaccia la sicurezza nazionale, a differenza dell'approccio più ampio utilizzato dal signor Trump con l'IEEPA.

"Una volta pubblicato il rapporto, il presidente ha ampia discrezionalità, ma deve concentrarsi su singoli settori produttivi, come l'acciaio e l'alluminio", ha affermato Packard. "Non possono essere dazi generalizzati e generalizzati".

Alcuni esperti ritengono che Trump probabilmente ricorrerà a questa legge per promuovere il suo programma tariffario.

"A nostro avviso, l'amministrazione preparerà il terreno per un aumento più chirurgico delle tariffe a partire da questa estate, in seguito alle indagini commerciali della Sezione 232 su settori strategici come quello farmaceutico, dei minerali essenziali, del legname, del rame e dei semiconduttori", ha affermato in una nota di ricerca Kurt Reiman, responsabile del reddito fisso per le Americhe presso UBS Global Wealth Management.

Ha aggiunto: "Inizialmente, questi settori erano stati esclusi dalla tariffa di base del 10% perché il presidente Trump aveva intenzione di imporre tariffe separate per ridurre la dipendenza degli Stati Uniti dai produttori stranieri di questi prodotti, incoraggiando la produzione nazionale".

Trump potrebbe anche avvalersi del Trade Act del 1974 per imporre nuovi dazi. L'articolo 301 di tale legge consente al presidente degli Stati Uniti di applicare dazi basati sui singoli paesi a un'aliquota a sua scelta se il Rappresentante per il Commercio degli Stati Uniti stabilisce che un altro paese sta attuando pratiche commerciali sleali.

Esistono tuttavia delle limitazioni. La legge non può essere applicata universalmente a tutte le importazioni provenienti da paesi stranieri.

"Ci deve essere una giustificazione, affinché il presidente Trump non possa decidere unilateralmente di imporre tariffe su larga scala al mondo intero", ha detto a CBS MoneyWatch Angela Santos, partner e responsabile della pratica doganale presso lo studio legale ArentFox Schiff.

Inoltre, il signor Trump potrebbe avvalersi della Sezione 122 del Trade Act del 1974, studiata per far fronte ai grandi deficit commerciali con altre nazioni, per imporre tariffe fino al 15% per un massimo di 150 giorni.

"Lo vedrei benissimo", ha detto Santos. "Sembra il modo più semplice per imporre dazi, soprattutto perché la maggior parte dei partner commerciali ha un deficit elevato con gli Stati Uniti".

L'applicazione delle tariffe ai sensi della Sezione 122 non richiederebbe un'indagine, il che significa che Trump potrebbe rapidamente utilizzarla per stabilire un dazio all'importazione su larga scala.

"L'amministrazione potrebbe rapidamente sostituire la tariffa generale del 10% con una tariffa analoga fino al 15% ai sensi della Sezione 122", hanno scritto gli analisti di Goldman Sachs in un rapporto questa settimana.

Secondo Goldman Sachs, i dazi potrebbero entrare in vigore "entro pochi giorni se ritenuto necessario".

Sarebbe necessario un intervento del Congresso per estendere le tariffe dopo 150 giorni.

Ai sensi della Sezione 338 del Tariff Act del 1930, il presidente può imporre tariffe fino al 50% sulle importazioni provenienti da paesi che discriminano gli Stati Uniti. La legge definisce discriminazione come il caso in cui le leggi, i dazi sulle importazioni, i regolamenti o altre restrizioni di un partner commerciale pongono gli Stati Uniti in una posizione di svantaggio.

Queste tariffe differiscono dalle imposte previste dalla Sezione 301 in quanto l'aliquota tariffaria è limitata al 50%. Inoltre, non è richiesta alcuna indagine formale. Secondo gli esperti, l'autorizzazione non è mai stata utilizzata.

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