O governo está manobrando com outra correção contábil para cumprir com Bruxelas sobre pensões e ignorando os avisos da AIReF sobre gastos.

O governo vem manobrando há meses para tentar convencer Bruxelas de que a reforma da previdência garante a sustentabilidade do sistema. Primeiro, pressionou a Autoridade Independente para a Responsabilidade Fiscal (AIReF) com manipulação contábil para inflar as receitas e, embora tenha passado no exame inicial, a manobra gerou relutância por parte da Comissão Europeia. Agora, tenta atender às exigências da UE por meio de um novo compromisso, mas especialistas alertam que continua ignorando o problema subjacente: a fórmula imposta para o cálculo das despesas não é um indicador válido para medir a sustentabilidade do sistema.

Em 31 de março, a reforma previdenciária elaborada pelo ex-ministro da Previdência Social e atual governador do Banco da Espanha, José Luis Escrivá , passou por sua primeira revisão trienal . Em sua avaliação, a AIReF concluiu que não era necessário ativar a cláusula de encerramento que exigiria novos ajustes, mas alertou que chegou a essa conclusão após aplicar uma regra de gastos que "é altamente influenciada pelo momento em que é calculada, demonstra excessiva sensibilidade a mudanças e oferece uma visão parcial da sustentabilidade do sistema".

O Partido Popular (PP) emitiu um alerta aos vice-presidentes da Comissão Europeia, Valdis Dombrovskis e Raffaele Fitto, que se comprometeram a revisar o relatório da AIReF. Este foi o pano de fundo para um decreto controverso aprovado no início deste ano, no qual o Ministério da Previdência Social instruiu a Autoridade Tributária a considerar as transferências estatais como receita do sistema previdenciário. Trata-se do desvio de fundos feito anualmente para cobrir o déficit nas contribuições fiscais.

Muitos especialistas descreveram essa manobra como uma "reforma contábil" para passar no exame e evitar os temidos ajustes. E agora o Ministério, em um "exercício de responsabilidade e transparência" e "em linha com as recomendações da AIReF e da Comissão Europeia", decidiu eliminar a contabilização dessas transferências como receita e solicitar uma nova revisão à Autoridade Tributária.

De qualquer forma, em sua primeira avaliação, o órgão de supervisão incluiu apenas uma parcela mínima das transferências como medidas que efetivamente reforçam as receitas do sistema. Especificamente, 0,3 ponto percentual do aumento de 1,3 ponto percentual nas transferências do PIB desde 2020. Portanto, os analistas preveem que o novo ajuste que o governo pretende introduzir por decreto não alterará significativamente o resultado da revisão do AIReF, visto que a melhora do PIB devido às revisões para cima nos últimos anos compensará o ajuste.

O pesquisador da Fedea e professor de Economia Aplicada da URJC, Miguel Ángel García, considera "um passo positivo que a Comissão Europeia exerça pressão para evitar a interferência governamental na interpretação da cláusula de encerramento", mas prevê que "a emenda resultará na aprovação do teste, mas apenas por algumas décimas do PIB", o que permitirá "convencer a sociedade de que o sistema garante a sustentabilidade financeira, quando a realidade está longe disso", porque "mesmo que a cláusula de encerramento fosse cumprida, haveria um déficit contínuo e crescente".

O problema subjacente, portanto, é que, apesar desse novo arranjo contábil destinado a combater a armadilha de transferências, o governo continua a ignorar o principal alerta da AIReF sobre a regra de gastos previdenciários : ela é ineficaz para o propósito pretendido. Enrique Devesa, professor da Universidade de Valência e pesquisador do IVIE e do Instituto Polibienestar, alerta: "Em última análise, trata-se de uma regra de gastos, e mesmo que mudem algo com a nova regulamentação, o mais triste de tudo é que ela é inútil para medir a sustentabilidade do sistema previdenciário."

Apesar da eliminação das transferências como fonte de renda, Devesa questiona outras medidas que o Governo continua exigindo que sejam quantificadas como renda, especificamente, "aquelas que afetam o número de pessoas obrigadas a contribuir, bem como reformas no mercado de trabalho e outras regulamentações trabalhistas ou de emprego que tenham impacto estrutural, direta ou indiretamente, na renda do sistema público de pensões". Sobre este ponto do decreto, a presidente da AIReF, Cristina Herrero , já havia declarado durante a apresentação do relatório em março que "avaliar o impacto das medidas trabalhistas ou de emprego é uma tarefa complexa", especialmente considerando que o próprio Governo ainda não publicou o relatório sobre o impacto da reforma trabalhista no emprego temporário, cuja publicação estava prevista desde janeiro passado.

Em seu relatório, a AIReF também recomendou que o governo integrasse a regra de gastos previdenciários à regra geral de gastos do quadro fiscal europeu, a fim de simplificar o complexo sistema atual. No novo decreto, a Previdência Social incorpora essa recomendação e está aberta à padronização das regras "incorporando a sustentabilidade a longo prazo à análise". Para tanto, concede à AIReF até 1º de junho de 2026 para apresentar um novo relatório sobre a reforma previdenciária. No entanto, a fórmula que determina se novos ajustes no sistema são necessários, que a Autoridade Fiscal já considerou inválida, permanece intacta.

A cláusula de encerramento foi acordada com Bruxelas pelo ex-ministro Escrivá em março de 2023 como condição para evitar desvios excessivos de gastos após vincular as reavaliações das pensões ao IPC. Mais de dois anos depois, o atual governador do Banco da Espanha retirou-se do debate sobre a sustentabilidade do sistema, afirmando que o banco central não tem "capacidade técnica" para avaliá-lo, deixando a responsabilidade exclusiva da análise para o AIReF (Fundo Nacional de Renovação da Espanha). Enquanto isso, em um contexto de avaliação contínua das reformas vinculadas aos fundos europeus, as autoridades da UE emitiram uma série de recomendações ao governo espanhol sobre o assunto, de acordo com a liderança do atual Ministério da Previdência Social. Isso levou à elaboração deste novo decreto "em um exercício de transparência que visa fortalecer a confiança na sustentabilidade do sistema", segundo fontes do departamento chefiado por Elma Saiz.