Конгресс предпринял новую попытку отменить налог 4x1000 в течение 10 лет: что он предлагает?

На этой неделе Конгресс Республики в ходе первых дебатов дал зеленый свет законопроекту Палаты представителей 222 от 2024 года, который направлен на постепенную отмену налога на финансовые операции (GMF), известного как 4x1000; в рамках новой попытки Законодательного собрания положить конец этому налогу, который так беспокоит Национальное правительство.

Хотя намерения отменить этот налог не новы, поразительно, что это происходит как раз в тот момент, когда администрация Густаво Петро начинает отсчет времени, когда страна стоит перед долгосрочным решением, с возможностью ликвидации одного из основных источников дохода без какой-либо четкой компенсации в перспективе.

Читайте также: Грядущее решение суда активировало чековую книжку для оплаты субсидий на электроэнергию и газ.

Законопроект, автором которого является депутат Палаты представителей Кристиан Гарсес (Демократический центр), изначально предлагал план сокращения, который должен был завершиться в 2023 году. Однако после предложения, внесенного в ходе этих дебатов, был одобрен постепенный переход, который начнется в 2027 году и продлится до 2035 года. Другими словами, его реализация будет обязанностью не нынешнего правительства, а следующего. То есть налог 4x1000, который на протяжении десятилетий приветствовался как временный и «антитехнический» налог, начинает постепенно отменяться как раз в тот момент, когда в Каса-де-Нариньо вступает в должность новый президент.

Фискальные потрясения

В ходе первых дебатов конгрессмены одобрили ключевое изменение первоначального текста, благодаря которому демонтаж будет проходить медленнее. Вместо того чтобы начать в 2026 году с сокращения на полпроцента в год, новый график предусматривает сокращение на 0,25 процента на тысячу человек в 2027 и 2028 годах, а затем сокращение на 0,5 процента на тысячу человек ежегодно в период с 2029 по 2035 год, пока не будет достигнут показатель 0x1000.

На практике это означает, что налог исчезнет через 10 лет, поскольку авторы законопроекта полагают, что этот новый подход смягчает немедленное фискальное воздействие и позволяет экономическим выгодам, таким как рост банковской деятельности и формализация, начать трансформироваться в новые доходы через другие каналы.

«Изначально этот налог задумывался как временная мера, а в итоге превратился в постоянное бремя, которое затрагивает наиболее уязвимые слои населения, препятствует использованию финансовой системы и увеличивает стоимость ведения бизнеса», — сказал Гарсес, который ясно дал понять, что эту работу необходимо проводить технически грамотно, постепенно и с упором на конкурентоспособность.

Однако этот законодательный энтузиазм не разделяет Министерство финансов. В официальном заключении, направленном в Третий комитет Палаты, департамент, возглавляемый Германом Авилой, отказался дать положительное заключение и предупредил, что законопроект может оказать «существенно негативное влияние на финансовую устойчивость» страны.

Другие новости: Minenergía объявляет, что лицензии не потребуются для проектов возобновляемой энергетики мощностью менее 100 МВт.

По оценкам министерства, только первое сокращение в 2027 году приведет к потере доходов в размере 2,1 трлн долларов США, а совокупные расходы на вырубку лесов к моменту ее завершения в 2035 году достигнут 25,5 трлн долларов США. К этому следует добавить тот факт, что в 2023 году объем GMF составил более 14 трлн долларов США, или 5% от общего объема налоговых поступлений.

Отмена налога также повлияет на Систему всеобщего участия (SGP), которая финансируется за счет текущих доходов страны; В то же время сокращение ресурсов будет означать сокращение средств на здравоохранение, образование и базовую санитарию в департаментах и ​​муниципалитетах, что увеличит фискальное давление на территориальные образования.

Кроме того, Министерство финансов отметило, что в предлагаемом в настоящее время виде это создаст правовые проблемы, поскольку не определено альтернативного источника финансирования, что нарушает статью 7 Закона 819 от 2003 года, которая требует, чтобы каждый проект, имеющий финансовые последствия, декларировал источник компенсации расходов или упущенной выгоды.

Налог, который никогда не исчезал

Налог на финансовые операции был введен в 1998 году на фоне финансового кризиса, который привел к объявлению в стране чрезвычайного экономического положения. Первоначальный тариф составлял 2x1000 и действовал в течение одного года. Однако в ответ на новые обстоятельства, такие как землетрясение в регионе Кофе и необходимость стабилизации государственных финансов, налог был продлен, а затем в 2000 году стал постоянным, когда его увеличили до 3x1000. В 2006 году ставка была увеличена до 4x1000 и с тех пор оставалась на прежнем уровне без какой-либо конкретной цели.

Стоит также помнить, что различные правительства безуспешно пытались его демонтировать, как это было в случае с Законом 1739 от 2014 года, который предусматривал путь сокращения, но был отменен в 2016 году Законом 1819 из-за отсутствия источника замены. Аналогичным образом, для чиновников Министерства финансов ГФМ стал стабильным источником сбора налогов, который легко собирать и уклоняться от уплаты которого не так уж и много, что имеет решающее значение в условиях бюджетных ограничений.

Вас может заинтересовать : Государственные закупки: проект открывает двери общественным организациям и вызывает тревогу

Таким образом, время одобрения этого законопроекта не является незначительным, поскольку администрация Petro находится на последнем этапе и ясно дала понять, что не намерена больше повышать налоги. Однако этот законопроект предлагает противоположный сценарий — сокращение структурных доходов без какой-либо определенной компенсации, что многие аналитики считают тихой налоговой реформой.

Хотя Исполнительная власть не руководит процессом, она позволяет ему продвигаться вперед, в политическом плане это открывает дверь для межадминистративной напряженности, поскольку Петро оставляет начало демонтажа готовым для своего преемника, который столкнется с финансовыми последствиями, не способствуя его продвижению; Новому правительству (2026–2030 гг.) придется решить, продолжать ли график, изменить его с помощью нового закона или остановить его политическим путем.

Что дальше в Конгрессе?

Законопроект еще предстоит обсудить на пленарном заседании Палаты представителей и дважды в Сенате, что открывает возможности для дальнейших корректировок; В то же время на предстоящих сессиях ожидается более углубленное обсуждение необходимости определения источника компенсации, целесообразности реализации ликвидации одновременно с другими структурными реформами и территориального воздействия.

В то же время Министерство финансов подтвердило свою готовность сотрудничать с Конгрессом, но настаивает на том, что любая реформа, влекущая за собой потерю доходов, должна быть согласована со Среднесрочной бюджетной программой и должна соблюдать фискальную дисциплину; Учитывая, что это один из столпов сбора налогов в Колумбии, если не внести в него ответственные изменения, это может принести больше вреда, чем пользы.